江西赣江新区管理体制敲定：赋予部分省级经济社会管理权限

信息日报“江西政读”了解到，今年江西省政府工作报告中提出，2017年建设赣江新区引领龙头昂起。并要以赣江新区建设为引爆点，进一步完善区域城乡发展格局。

去年6月，国务院批复同意设立江西赣江新区。作为中部地区第二个、江西省首个国家级新区，赣江新区已于去年10月20日在南昌挂牌成立，赣江新区地跨南昌、九江两市，她将如何运行？

17日，信息日报“江西政读”独家获悉，江西省日前敲定赣江新区管理体制，下发了《关于赣江新区管理体制的意见》（下简称意见），意在高效推进赣江新区建设，实现“一年打基础、三年成规模、五年大发展”目标。

关键词：管理体制

省级决策领导 新区独立运行 组团融合发展

信息日报“江西政读“从《意见》中了解到，江西省建立“省级决策领导、新区独立运行、组团融合发展”的管理体制，实施赣江新区“体系完备、兼顾属地、在地统计、独立运行”的运行机制，以理顺赣江新区管理机构与其规划范围内各级地方人民政府及其派出机构的关系。

《意见》提出，全面发挥赣江新区政策优势和昌九地区生产力要素集聚优势，积极对接融入“一带一路”、长江经济带等国家重大战略，努力把赣江新区打造成为长江中游新型城镇化示范区、中部地区先进制造业基地、内陆地区重要开放高地和美丽中国“江西样板”先行区，引领带动全省发展升级。

关键词：管理模式

1.组织架构

组建4个组团党工委管委会

信息日报“江西政读”注意到，《意见》提出，依据赣江新区战略定位、开发重点和空间布局，在充分考虑南昌市、九江市现行管理体制的基础上，赣江新区实行相对统一的管理模式。

以南昌经济技术开发区党工委、管委会为基础，组建赣江新区昌北组团党工委、管委会，负责昌北组团开发建设。

以临空经济区党工委、管委会为基础，组建赣江新区临空组团党工委、管委会，负责临空组团开发建设。

整合永修县委、县政府现在力量，在县委、县政府加挂永修组团党工委、管委会牌子，负责赣江新区所属永修县域内的开发建设。

整合共青城市委、市政府现有力量，在市委、市政府加挂共青组团党工委、管委会牌子，负责赣江新区所属共青城市域内的开发建设。

新区开发边界由3方协商核定

信息日报“江西政读”注意到，《意见》提出，对南昌市新建区、九江市永修县和共青城市已纳入赣江新区昌北组团、临空组团、永修组团和共青组团范围的乡镇，分别纳入昌北组团、临空组团、永修组团和共青组团管理，具体由赣江新区商南昌市、新建区，九江市、永修县、共青城市研究。有关赣江新区的开发边界由赣江新区商南昌市、九江市核定。

南昌经开区、临空经济区机构仍保留

《意见》明确，现南昌经济技术开发区、临空经济区党工委、管委会仍保留为中共南昌市委、南昌市政府派出机构。

2.干部管理

昌北临空2组团人员编制

由2开发区在现有编制内调剂使用

信息日报“江西政读”获悉，根据《意见》，省管干部的任免和考核管理按省管干部管理体制执行。

昌北组团和临空组团范围内非省管干部的任免和考核管理，由赣江新区党工委商南昌市委办理。

南昌综合保税区作为南昌市直管的正县级参公事业单位，其干部任免和考核管理，由南昌市委办理。

昌北组团、临空组团管理机构设置和人员编制由南昌市经济技术开发区、临空经济区在现有管理机构和编制内调剂使用。

永修共青2组团书记、第一主任

分别由2县党政一把手兼任

永修组团和共青组团范围内非省管干部的任免和考核管理，由赣江新区党工委商九江市委办理。永修县、共青城市党政正职任免和管理体制维持不变，有关主管部门应事前听取赣江新区党工委的意见和建议。

永修组团和共青组团党工委书记、管委会第一主任分别由共青城市委书记、市长以及永修县委书记、县长兼任。永修组团和共青组团均设专职主任1名，副主任若干名。专职主任、副主任可根据需要在永修县和共青城市党委、政府班子中交叉任职，并由赣江新区党工委商九江市委按程序任免和考核管理。

永修组团和共青组团管理机构设置由赣江新区商九江市、永修县、共青城市另行制定，人员编制由永修县、共青城市在现有编制内调剂使用。

关键词：行政管理体制

新区对4组团行使行政经济管理权限

信息日报“江西政读”还注意到，根据《意见》，赣江新区对昌北组团、临空组团、永修组团、共青组团行使行政管理、经济管理权限。赣江新区范围内的社会事务根据需要可由南昌市、九江市授权或委托赣江新区管理，具体由赣江新区和南昌市、九江市协商。赣江新区内的各行业行政管理，依照法律法规分别由省级部门和南昌市、九江市政府以授权或委托方式由赣江新区管委会具体管理。

检察和审判机关实行属地管理

赣江新区范围内的预防、制止和惩治违法犯罪活动，维护国家安全，维护社会治安秩序的职责由现有的公安机关依法承担。信息日报“江西政读”从《意见》中注意到，检察和审判机关由南昌市和九江市实行属地管理。

关键词：经济运行体制和机制

1.经济管理

赋予新区部分省级经济社会管理权限

信息日报“江西政读”获悉，《意见》提出，经济管理权限方面，省政府赋予赣江新区设区市级和部分省级经济社会管理权限。对赣江新区在计划制定、项目申报、项目审批、专项资金切块、年度新增用地计划等方面实行计划单列。

经济数据统计方面，赣江新区统计数据实行在地统计，各组团统计数据按原行政区域分属所属县（市）区、开发区，相关统计数据报表抄送赣江新区。

2.财税管理

新区相关收支计入2设区市统计口径

根据《意见》，建立赣江新区管委会财政管理体制，赣江新区财政金融局行使独立财政预算管理权，向省财政厅报告年度预算、预算执行情况和年度决算；设立相应的赣江新区本级金库，直接对接省国库；相关财政收支月报同时分送南昌市、九江市相关部门，相关收支计入南昌市、九江市统计口径。

组建赣江新区国税局、地税局

省国税局、省地税局分别组建赣江新区国税局、地税局，负责昌北组团，临空组团、永修组团、共青组团属地范围内的税收征管。信息日报“江西政读”注意到，《意见》明确，现南昌经济技术开发区国税局、地税局分别作为赣江新区国税局、地税局派出机构；现永修县、共青城市国税局分别增挂赣江新区永修组团、共青组团国税局、地税局牌子。

到2020年 每年给予新区2亿补助

2016年至2020年，省财政每年给予赣江新区2亿元定额补助，支持赣江新区运转和发展；省财政在安排新增债券额度、省直部门在安排相关补助时，给予赣江新区重点倾斜；省发展升级引导基金单独设立赣江新区发展建设子基金，同时省发展升级引导基金其他子基金优先投向赣江新区，支持赣江新区重大产业发展、基础设施和管网建设等。

关键词：城市规划管理

新区享有设区市规划管理权限

江西省授权赣江新区依据江西省城镇体系规划和南昌市、九江市城市总体规划，编制赣江新区总体规划，征求南昌市、九江市意见后，经省住建厅审查，报省政府批准后执行。

同时授权委托赣江新区规划管理部门依法对其范围内的各项规划事宜进行管理。信息日报“江西政读”获悉，赣江新区规划管理部门享有设区市规划管理权限。

赣江新区范围内的城市（镇）总体规划修编分别按照程序报规划原审批机关批准后，授权赣江新区进行管理。跨区域的规划由赣江新区商南昌市、九江市确定。

关键词：土地管理

设立赣江新区国土资源局

土地管理权限方面，设立赣江新区国土资源局，作为省国土资源厅派出机构，享有设区市国土资源管理权限。信息日报“江西政读”注意到，《意见》明确，现南昌市经济技术开发区国土资源分局、临空经济区国土资源分局作为赣江新区国土资源局的所属机构。

昌北组团、临空组团、永修组团、共青组团国土资源管理机构享有县级国土资源管理职能。

此外，江西省授权赣江新区依据江西省土地利用总体规划和南昌市、九江市土地利用总体规划，编制赣江新区土地利用总体规划，征求南昌市、九江市意见后，经省国土资源厅审查，报省政府批准后执行。还授权委托赣江新区在其范围内依法履行国土资源管理职责。

赣江新区耕地占补平衡由省政府委托省国土资源厅在全省范围内依法统筹解决。

关键词：其它体制机制

正科级以下干部（含正科）采用聘任制

信息日报“江西政读”获悉，人事管理方面，建立“管委会领导——内设部门领导——主办”三个管理层级的“扁平化”管理架构。建立人员分类分级管理制度，副县级以上领导干部采用任命制，正科级以下干部（含正科）采用聘任制。

实施“一个印章审批”行政审批制度

行政审批方面，按照“非禁即入”“非禁即准”原则，对外资和内资项目均实施负面清单管理模式。实施企业设立“一个窗口受理、一个印章审批、一个流程办结、一站式服务”和“清单之外无权力、大厅之外无审批”的行政审批制度改革。

鼓励社会资本参与新区建设

投融资方面，鼓励社会资本参与赣江新区建设发展，推广政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等模式，创新公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域投融资机制。信息日报“江西政读”还了解到，赣江新区公务用车制度改革参照省车改办批复南昌市的方案执行。

新区可优先进行各类先行先试

据悉，江西省将优先安排在赣江新区开展各类先行先试，整合发挥各类试点、试验区作用，激发赣江新区发展活力，为全省发展提供示范，创造可复制、可推广、可借鉴的经验。

（原题为《重磅发布 | 江西第一个国家级新区管理体制敲定！看看她和南昌、九江如何相处？》）