陶思明：进一步增强对风光电项目生态环境问题的认识

2021年12月18日，中国生物多样性保护与绿色发展基金会风光电自然保护工作组（简称“绿会风光电自然保护工作组”）围绕“风光电项目与生物多样性保护”主题，组织召开专家讨论会，聚焦新能源发展建设、生物多样性保护、碳达峰碳中和目标等议题，就生态文明时代如何在“双碳”目标的引领下有力地推动气候变化应对与保护生物多样性的协同增效进行了颇富成效的探讨。以下是陶思明先生的发言稿，整理分享如下。

中国绿发会关注风光电项目的生物多样性保护问题，很有现实意义。刚才听了会议主持人和秘书长对国家建设新一批大型风电光伏基地项目生态安全方面的担忧，分享了几位专家的案例介绍和观点，更觉加大力度管控减免风光电项目生态影响有十足的必要性和紧迫性。

风电、光电是能源绿色革命的产物，代表着发展和进步，使我们摆脱对煤电的单一依赖，实现了多能互补。只要有空气、有太阳就有风和光，可以说风电、光电是真正建立在取之不尽、用之不竭资源基础上，特别其运行相比煤电基本不排放污染物，利好环保自不待言，是国家鼓励发展的清洁、可持续能源。不过，环境问题不光是治理污染，还要保护生态，我们不仅要看到风光电清洁的一面，更不能忽视其生态代价，这方面的问题不少。

诸如一个风电场占地都几十平方公里，形成巨大的风车阵，影响地表生态的同时向空中延伸，对鸟类迁徙飞行构成巨大威胁，也改变自然景观，还有人反映其破坏风道导致发生雾霾。光伏电站更是以面积取胜，从新闻报道看有的地方满山遍野铺就了光伏板，如果其本底是自然荒山，也就等于绿水青山的消失，即便建在荒漠戈壁上的光伏电站也会有野生动物通道等方面的影响，还有报道称鱼光互补电站压缩了鸟类生境，如果风电场再配套建设光伏电站，更是从空中到地面、地下，没有了生物多样性立足之地。

但是，风光电顶着清洁能源的光环，得益于技术进步、成本降低和补贴政策一路高歌向前，这里“陆上三峡”、那里“海上三峡”十分亮眼，碳达峰碳中和“双碳”目标提出后，风光电更是炙手可热。据报道，我国风光电虽然起步晚，但发展快、体量大，双双都已位居世界第一。到今年底，风电装机已达3亿千瓦，光伏电站装机接近3亿千瓦，而水电能开发的河流河段几乎开发的差不多了，装机才不到4亿千瓦，由水电可以想象风光电的规模及其生态影响有多大，绝不可等闲视之。

中央经济工作会议“敬畏生态”“节约优先”“推动煤炭和新能源优化组合”等重要精神，为我们实事求是认识各种电源的相对清洁性，科学比较各种电源的生态效应，争取向着综合环境影响最小化方向发展风光电项目提供了可能。这也是一个难得的机会，抓住了就有可能降低其生物多样性影响，绿发会在这方面可以大有作为。

首先，要促进观念的转变。经济社会可持续发展、人民生活美好幸福，不仅需要蓝天常在、空气清新，更不能舍弃绿水青山、莺歌燕舞。全社会特别是产业界、保护界要以生命共同体理念和整体生态观，客观地、发展地、全面地、系统地、普遍联系地看各种电源的环境问题，克服强调一点不及其余、一好带全好思维模式的弊端，不以风光电排放污染物少的长处，掩盖其占用、胁迫、破坏生态的短处，而是长处、短处一起看，积极发展与有所克制并行不悖，没有大的生态风险隐患，其优势才可持久。诚如有专家讲到自然景观的问题，但对风光电的宣传常常是亮丽风景线的定位，如何科学认识、促进转变，还要做艰苦的工作。

其次，要促进更严格的管理。各有关部门在风光电环境管理上已经开展了大量工作，明确建设用地范围，发布环境影响评价技术规范，实行项目环境审批管理，查处违法违规项目等，但在应对清洁能源强劲发展势头及实际生态影响上，可能还有许多不完善或力度不够的欠缺。如选址方面主要是自然保护地、林地、草地方面的要求，没有涉及湿地、自然荒山、荒漠等，自然保护地也要看生物多样性具体情况，有些周边区域需要一并考虑。环保措施上，以风电为例过去提的鸟类可以自己躲避风电场、染红风电机叶片可以警示鸟类等，只是人的一厢情愿，可能不一定有效。鉴次，很需要收集一些风光电生态影响典型案例进行系统分析，提出适合减免风光电生态影响的禁建红线区域和环保措施等，供有关部门参考提升管理。

再次，要抓住一切可能的机会一点一滴不断寻求新的突破。绿发会贯彻中办国办《关于进一步加强生物多样性保护的意见》精神，就有关部门部署大型风光电基地项目的文件，从生态环境敏感脆弱区域生态安全角度提出看法建议，这很好，有利于有关部门综合决策，相信会起到一定作用。近期，有关部门还就《风电场改造升级和退役管理办法（征求意见稿）》公开征求意见，这也是一个公众参与机会，希望管理办法能够按照“生态优先”的原则，对不符合自然生态保护规定或实际生态、景观、声环境影响较大的风电场，作出鼓励企业优先申请退役，未申请退役的主管部门应加强指导，要求改进或强制退役的规定等。

环境问题产生于经济社会发展中，人现实利益的需要和掣肘，使其犹如病来如山倒、病去如抽丝，环境保护永远在路上，需要各方面和我们大家持续不断的共同努力。

谢谢！

（上文为陶思明先生在2021年12月18日上的发言）

作者/陶思明 核/Linda 编/angel