习主席访问的瑞士，除了手表、银行还有一年换一次的国家元首

2017年1月15日，中国国家主席习近平开启新年第一次出访，对欧洲小国瑞士进行国事访问，出席一年一度的达沃斯经济论坛，并对联合国日内瓦总部、世界卫生组织和国际奥委会进行访问。本次访问是中国国家主席二十一世纪以来第一次对瑞士进行国事访问，上一次还要追溯到1999年。因此，本次访问受到了瑞士各界的高度关注。

部分国内媒体把习近平主席本次出访简单归纳为“访问瑞士”。事实上，习主席本次出访内容丰富，不但包括了对瑞士的国事访问，还包括了对国际组织的访问以及参加达沃斯世界经济论坛。之所以如此主要还是由于瑞士是许多国际组织总部所在地，其中比较知名的包括位于日内瓦的联合国日内瓦总部、世界卫生组织WHO、国际贸易组织WTO，位于洛桑的国际奥委会，位于苏黎世的国际足联等。这主要得益于瑞士绝佳的欧洲中心地理位置、高素质的人才储备、多语种的文化背景和安定的政治环境。

相比之下，瑞士国内的政治情况却鲜为人知。许多人甚至会误将日内瓦或苏黎世当作瑞士首都，殊不知真正的瑞士首都坐落于伯尔尼，而伯尔尼恐怕也是世界上最不知名的首都城市之一了。同欧洲其他国家相比，瑞士国内政治有许多独特性。本文为大家介绍几处瑞士政治的特点：联邦委员会、全民公投和瑞士同欧盟的关系。

联邦主席每年一换

本次外交部发布的习近平主席出访信息中提到：“习近平主席将出席瑞士联邦主席洛伊特哈德以及联邦委员会成员举行的迎接仪式、正式会谈、签字仪式、会见记者等活动。”这引起了不少人的注意。一般中国国家主席出访，都会同对方国家元首进行对等的一对一会谈，而这次却是同瑞士联邦主席以及联邦委员会成员一起，这是什么原因呢？

瑞士联邦委员会（The Federal Council）为瑞士最高权力机构，成员由七人组成，集体行使瑞士政府首脑和国家元首的职责，每一届任期为四年，没有连任届数限制。这同绝大部分国家由一人担任国家元首或政府首脑的情况十分不同。每一位联邦委员会成员都会负责七个部门中的一个。七个人会轮流来担任联邦主席，任期一年，不得连任，下一年由副主席接任主席职务。现任联邦主席为罗伊特哈德女士（Doris Leuthard），她于2017年1月1日刚刚接任联邦主席职务，同时也是瑞士联邦政府环境、交通、能源和通讯部部长。去年访问中国的时任联邦主席为施耐德阿曼先生（Johann Schneider-Ammann），他是联邦政府经济、教育和研究部部长。此外，现任副主席柏塞特（Alain Berset）将于2018年接任联邦主席一职，他同时也是内政部部长。

这一机构自瑞士1848年建国起就被写入联邦宪法。尽管联邦委员会设有主席职务，但是这一职务更多是荣誉性质的。联邦主席的职责主要是主持所有的联邦委员会会议，并承担国家元首的职能，尤其是各类礼节性职能，除此以外，联邦主席并没有其他任何凌驾于其他六位联邦委员会成员之上的权利。一年一换的联邦主席职务保证了联邦委员会的七位成员都有可能成为联邦主席，更好地了解其他部门的运作情况，在联邦委员会会议期间提出更加合理的决策方案。

全民公投家常便饭

在瑞士，全民公投是政治生活中常见的组成部分之一。瑞士的全民公投主要由三个类型组成，第一种是由政党、政治团体或普通民众发起的全民公投；第二种是由议会提议的全民公投，第三种是对瑞士联邦宪法进行修改的全民公投。

由政党、政治团体和普通民众发起的公投倡议，必须在18个月的时间内收集到超过十万人的有效签名，达到此数量之后即可进行全民公投。在全民公投中获得50%以上的多数票，即获得通过。而对于宪法的修改，则不但需要多数民众支持，还需要有超过一半的州（canton）支持。由议会发起的公投则不需要收集签名。

仅仅在2016年，瑞士就进行了多达13次各类全民公投。其中比较引人注目的是六月进行的关于基本收入的全民公投和十一月举行的关于废除核能的全民公投。根据瑞士政府统计，在六月进行的公投中，面对是否要对失业人群发放每月2500瑞士法郎的公投提议，76.9%的民众投票反对，反对人数超过180万人，从而否决了这一有着“懒人计划”的公投提议。在十一月的公投中，54.2%的民众投票反对废除瑞士境内的核能工厂。大部分瑞士人主要是担心在没有找到合适替代能源的前提下，废除瑞士境内的核能发电厂可能会导致能源危机，且目前瑞士境内五座核电厂的安全情况都还在可控范围之内。

在每一次瑞士公投之前，瑞士政府都会为每一位注册投票者邮寄发放一本关于本次公投的手册，手册内容十分详实，会包括公投议题的历史，如果通过或未通过会有何结果。每一次公投往往会包含好几项题目，每一位投票者需要对每一个议题进行了解，并决定自己的投票意愿。同时，瑞士政府还会表明自己对于每一项公投议题的建议。从2016年的公投结果来看，大部分公投结果都符合政府的建议。

瑞士自建国以来一直采取全民公投的方式来决定国家的大政方针，至今据统计已经超过了600次。瑞士民众由于具有丰富的公投经验，对于公投结果将会如何影响自己的生活有着很清醒的认识，所以一般在公投时都会非常理性。这得益于瑞士长期稳定的政治环境、完善的教育体系尤其是高等教育以及政府对于公投的理性引导。

瑞欧关系

地处欧洲中心的瑞士四周都被欧盟成员国所包围，在瑞士北部是德国，西部是法国，南部是意大利，东部是奥地利。1992年，当时的瑞士联邦政府正式向布鲁塞尔欧盟总部递交了申请，希望对瑞士加入欧盟进行谈判。然而，在当年年底的全民公投中，半数以上的民众和州都反对加入欧洲经济区（European Economic Area, EEA），而加入欧洲经济区是加入欧盟的必然结果，因此瑞士放弃了加入欧盟的想法，转而同欧盟签订双边协议。随后，面对挑战接踵而来的欧盟，瑞士政府和民众的加入意愿越来越低，终于在2016年，瑞士政府正式撤回了当年的申请，尽管这一举动在今天其象征意义远远大于实际意义。

虽然瑞士没有加入欧盟，但是在欧盟的坚持下，瑞士于2008年正式签署《申根协定》，加入了申根区，允许申根区内人员自由流动。加入申根区对于瑞士的旅游、经贸和高等教育都有着极大的推动作用。然而，2014年2月9日，瑞士全民公投以50.3%的微弱优势通过了由瑞士右翼人民党提出的限制移民法案，换言之，瑞士将限制来自欧盟国家的人员进入瑞士工作的名额，实行每年名额配给制。这一公投议题还明确表明，如果公投通过，必须在三年时间之内实行公投决议，修改法律。这一决定明显违反了此前瑞士和欧盟签署的双边人员自由流动协议。

面对瑞士的全民公投结果，欧盟的反应十分强烈。欧盟暂停了瑞士学生和高校参与欧盟著名的伊拉斯谟（Erasmus）交流项目的机会。伊拉斯谟项目旨在促进欧洲各国学生到其他国家学习、生活一段时间，并由欧盟进行一定的资助，以推动欧洲一体化的深入，在欧洲各国大学生中十分流行，几乎成为了很多大学生的“必修课”。同时，欧盟还声称如果瑞士实行这一决定，今后瑞士所有的科研机构和高校都不能参与申请欧洲研究理事会基金项目（European Research Council）。瑞士也将在欧洲科研计划“地平线2020”（Horizon 2020）中从“联系国家”（Associated Country）降为“第三方国家”（Third Country）。

2016年12月16日，瑞士政府在同欧盟多次协商后批准了一份实行方案，在这一方案中，瑞士政府并没有提出明确的配额要求，仅仅是要求雇主在雇佣时，尤其是在失业率超出全国平均水平的地区，要优先录用瑞士本国人。外国人如果想获得瑞士长期居留身份，必须证明他们已经积极融入瑞士社会。这一决定短暂缓解了欧盟和瑞士之间的紧张关系，加上此前同欧盟签署的允许克罗地亚公民自由流动的双边协议，欧盟终于同意瑞士于2017年1月1日起重新成为“地平线2020”项目的联系国家。

瑞士政治如同瑞士手表一样，有着精巧的内涵。与众不同的联邦委员会和全民积极参与的公投制度就是其中的绝佳代表。在公民意识较为普及、民众受教育程度较高的瑞士，这样的政治制度设计保证了国家的良性运转。但我们必须要注意的是，这样的制度需要有前提条件，并非放之四海而皆准。联想到英国脱欧公投的那场喧嚣，让人不得不感叹，只有具有丰富公投经验的民众才能够利用好公投这一工具。另外，瑞士也面临着许多挑战，比如如何处理同欧盟的关系。相信在未来，瑞士政治还会有许多有意思的课题等待着我们去挖掘。

（作者系瑞士日内瓦大学和比利时布鲁塞尔自由大学政治学双博士候选人）