热议上海政府工作报告｜专家：落实河长制意味追责到人

1月15日上午，上海市十四届人大五次会议正式开幕，市长杨雄作政府工作报告。

杨雄说，2016年，在农村环境整治方面，上海加大整治力度，完成涉及5万户的村庄改造、3.3万户农村生活污水处理设施改造。上海还全力推进“五违四必”区域环境综合治理，完成前两批28个市级地块和258个区级地块的整治，区域环境显著改善。

值得注意的是，上海提前完成清洁空气行动计划的重点任务，完成60万千瓦及以上燃煤发电机组的超低排放改造、1456家企业的挥发性有机物治理，新增新能源汽车4.5万辆，并修订空气重污染专项应急预案。

水污染治理方面，上海已实施水污染防治行动计划，开展中小河道综合整治，完成155公里河道整治、3048公里中小河道疏浚，完成5家污水处理厂提标改造。进一步推动长三角区域大气污染、水污染联防联控。新增100万户生活垃圾分类减量“绿色账户”。

政府工作报告中指出，要树立绿水青山就是金山银山的强烈意识，着力推进绿色发展，加快建设生态宜居城市。从三方面着手2017年工作：加强资源节约集约利用；完成第六轮环保三年行动计划；加强绿色生态空间建设。

上海市政协委员沈钦华解读，这意味着今后的企业引进、发展首先需要树立的是环保意识。

“天蓝、水清、山绿意思就是我们要树立一个环保的意识，现有的所有引进工厂都要有这个意识，不是说这个工厂能给我们带来多少效益，我们就可以向它倾斜，把环保的这个元素加进这个考虑范围内，而且比重很高，”沈钦华在上海两会期间接受澎湃新闻记者采访时表示，未来上海将大力发展九大产业，不符合要求的污染企业将受到限制，“我们需要一些引进高科技企业，而不是劳动密集型、环境污染型企业。”

在完成第六轮环保三年行动方面，政府工作报告中提出，2017年将推进中小河道综合政治，加大截污纳管力度，完成雨水泵站、污水处理厂改造，落实河长制，基本消除全市中小河道黑臭。

沈钦华表示，落实河长制意味着追责到人，是高效的追责机制，“现在我们国家所有的河道都有河长，这样其实就是建立了一个高效率的追责机制，职责到人。比如这条河是王某某管，那么以后王某某就是这条河道的河道长，如果这段河有什么问题，就直接打电话找到这个人，追究他的责任。”

在加强资源节约集约利用方面，上海将推进城市有机更新，低效建设用地减量7平方公里；深化碳排放交易试点；加强海洋资源开发保护；新建23个区域排水系统，消除中心城区排水系统空白点。而对于加强绿色生态空间建设方面，政府工作报告中指出，将推进新建林地、绿地、城市绿道、立体绿化等措施。

沈钦华说，未来使用土地将充分考虑节约用地，将浪费的土地还以绿化。

“比如有些不符合未来发展需求的企业，占地面积大，房子建得矮，浪费土地，那么我们就应该让他们把房子建的高一点，压缩占地面积，那么退出来的土地我们就可以建绿化。”沈钦华表示，“在用土地的时候，要充分的考虑怎么样能把污染对土地资源的影响降到最低，有效比最高，投入少、损耗低。对已经占用土地的污染情况，我们去压缩它的使用面积，或者将它迁出去。我们上海未来发展有九大产业，符合的就继续支持，不符合要求的都要这样操作。”

此外，针对深化碳排放交易试点，沈钦华认为，根据国家的要求，未来碳排放量要减少，多消耗的碳排放要有成本支出，“有这样的惩罚机制和经济调节机制来减少污染。”