热议上海政府工作报告｜专家：历史风貌保护应与城市发展结合

1月15日上午，上海市十四届人大五次会议正式开幕，市长杨雄作政府工作报告。

杨雄说，上海2017年的一项重要任务，是繁荣发展社会主义先进文化。其中说到，“健全更加严格的历史风貌保护制度，加强成片、成街坊、成区域保护，延续城市文脉，留住城市记忆。”

“着重强调风貌保护这一点，我非常赞成。”上海市人大代表、同济大学常务副校长伍江接受澎湃新闻专访时认为，现在上海历史保护面临的主要问题，“已经不是一栋栋的问题，主要就是成片区的风貌保护问题。”

伍江是国内历史建筑保护领域的资深专家，此前曾担任上海市规划局副局长，2004年时主持过上海市第一批历史风貌保护区的划定工作。

伍江告诉澎湃新闻记者，上海在历史建筑保护一直走在全国前列，也是全国最早提出要保护历史风貌的城市，在这方面称得上是高瞻远瞩，这几年保护力度提升也很明显，政府的工作值得肯定。

不过，伍江也认为，虽然上海率先在法律、制度、管理层面系统性地建立起了对历史风貌的保护，但现阶段这种制度还有不少漏洞，以及现有的法律也没有得到最严格的执行，亟须在 2017年的工作加以健全和完善。

伍江还认为，应该改变“动拆迁”的说法，而是“动迁”。

“为什么老百姓搬走以后就一定要把房子拆掉呢?”伍江说，未来一个需要着重研究的命题是，让城市发展和风貌的保护有机结合起来，“两者不是对立的，而是应该找到融合的发展方式。”

伍江谈到，未来一段时间，上海可以从以下三个方面完善这一制度。

第一，定时地更新优秀历史建筑名单和历史风貌区名单，让城市的记忆连续地保留下来。伍江介绍，上海成片区的历史风貌主要就是石库门和工业遗存。

第二，完善现有的历史风貌保护制度，尤其是针对进入开发程序的地块，在列入风貌保护范围后如何处理的问题，作出更精细化，具有可操作性的规定。

第三，从更长远的角度出发，探索开发权转移制度。“这也是国外采取的很多办法，”伍江建议，如果开发商遇到因保护需要而使开发的建筑容积率受到限制的部分，在符合城市规划的条件下，可安排转移到其他非保护地区中。

此外，不少其他代表也对上海的风貌保护提出了自己的期望。

譬如，上海市人大代表李飞康就注意到了城市发展进程中的面貌问题。今年两会上，他提出建议，梳理并规范随处可见的横幅标语和广告牌，补上市容市貌的“短板”。

“这两年历史风貌保护的力度提升还是很明显的。”李飞康告诉澎湃新闻记者，“但提升的空间还是有不少，希望未来能做的更好。”

“我觉得一定要加大力度保护，”代表张雅玉对历史风貌保护也很感慨，“不然以后子子孙孙，就不知道上海以前是什么模样了。”