图忆｜壮年却白头：盘点奥巴马八年执政“功与过”

奥巴马在2008年全球性金融危机的背景下临危受命，作为美国历史上首任黑人家庭总统和首任有穆斯林家庭背景的总统，纵观其八年执政生涯，带领美国走出经济危机，启动医疗金融改革，与古巴关系“破冰”，签署伊朗核协议，从阿富汗和伊拉克撤军，签署同性恋合法化法案，经历了班加西袭击事件，墨西哥湾漏油事件，政绩与争议总是如影随形。

当地时间1月10日晚10点（北京时间1月11日上午10点），奥巴马在芝加哥发表了告别演讲。演讲过程中，观众曾一同高喊“再来四年！”（Four more years），而奥巴马笑着回应：“那是不可能的。”

【医疗改革】

2009年3月5日，美国华盛顿，奥巴马在白宫召开全美医疗保健制度改革讨论会，邀请了一百二十多位医生、病人、医疗界和保险界人士，并且邀请了一些国会议员，共同商讨大家关心的两个焦点：如何降低医疗费用和扩大医保覆盖面。

全国医改是奥巴马第一任期内最重视的“政绩”，常被称为“奥巴马医改”，旨在扩大医保覆盖面。反对奥巴马医改的人认为，奥巴马医改法中的字面措辞是只有建立新医疗健保网的各州才符合得到补贴的资格。而很多州决定不单独设立自己的新医疗健保网。

2010年3月国会通过了《患者保护与平价医疗法案》，按照奥巴马医改蓝图，绝大部分美国人都应拥有医疗保险，对于年收入低于43320美元的个人和低于73240美元的三口之家，联邦政府将给予医保补贴；政府可通过一系列奖惩措施，敦促企业向雇员提供医保；禁止保险公司因投保者本身存在健康问题，拒绝其投保或抬高保费。

奥巴马医改实施以来，反对声不断。批评人士认为，美国医保体系的可靠性、公平性和普及性，远未与世界第一大经济体的地位相匹配。尽管从1965年开始，政府主导建立老人和穷人医疗保险，旨在让弱势群体也能享有同等权益，但在以私立医院和商业保险为主的医疗体系下，政府越来越难以控制成本、改善公平性。

2013年12月3日，困扰奥巴马长达两个月的奥巴马医改网站问题，在全力抢修之下，终于有所起色，当天开放登记半天，吸引了37.5万人上网浏览。2014年4月17日，奥巴马当天在白宫记者会上说，过去6个半月，在奥巴马医改框架下申请医保的美国人已达800万，显示医改方案“奏效”。2015年6月25日，美国华盛顿，美国最高法院以6-3支持奥巴马平价医疗法。

特朗普声音：特朗普抨击称，奥巴马医改计划是个灾难，美国负债水平很高，当前的医保非常昂贵，对受保者和国家本身来说都非常昂贵。奥巴马医保应该被取消。

【火星计划】

奥巴马2010年首次提出美国的载人登陆火星计划，但这一计划一直饱受技术与成本方面的质疑，还有人认为重返月球更加现实。在即将离任之际，奥巴马再提火星任务。2016年10月11日，他重申本世纪30年代把人类送上火星的目标，并表示将借助私营企业的力量实现这一“巨大飞跃”。

在NASA的发展历史上，继任总统推翻前任总统的太空发展计划并非孤例。比如现任总统奥巴马上台后， 在2010年就推翻了前总统布什2004年颁布的致力于“重返月球”的“星座计划”，转而敦促NASA将重点放在研究如何将人类送上小行星、火星或其他星球。奥巴马反对“重返月球”的主要理由是，重复美国多年前早已实现的任务，难于保持美国在太空的优势地位。

特朗普声音：特朗普本人在竞选中，也很少谈及自己的航天政策，因此，特朗普的航天政策存在不确定性。

【金融改革】

2010年7月15日，《多德-弗兰克华尔街改革与消费者保护法》（简称《多德-弗兰克法案》）在参议院获得通过，该法案致力于保护消费者、解决金融业系统性风险等问题，旨在避免2008年的金融危机重演。但批评人士指出，该法案被证明，只是对律师事务所和企业守法顾问们的腰包大有好处。但对于导致摩根大通亏损50亿美元以上的那种所谓对冲交易和其他的现代金融风险，这法案本质上并未能有效监管，只能坐视它们持续对纳税人和储户的利益构成巨大威胁。

特朗普声音：特朗普已表态，若上任，可能废除《多德-弗兰克法案》。

【墨西哥湾漏油事故】

2010年4月20日，英国石油公司在美国墨西哥湾租用的钻井平台“深水地平线”发生爆炸，导致大量石油泄漏，酿成一场经济和环境惨剧。美国政府证实，此次漏油事故超过了1989年阿拉斯加埃克森公司瓦尔迪兹油轮的泄漏事件，是美国历史上“最严重的一次”漏油事故。

2010年5月29日，被认为能够在2010年8月以前控制墨西哥湾漏油局面的“灭顶法”宣告失败。6月23日再次恶化：原本用来控制漏油点的水下装置因发生故障而被拆下修理，滚滚原油在被部分压制了数周后，重新喷涌而出，继续污染墨西哥湾广大海域。

由于泄漏油井迟迟得不到封堵，奥巴马政府面临的外界压力也越来越大，其执政能力受到质疑。美国有线电视新闻网民意调查公司最新数据显示，51%的美国民众对奥巴马处理这场漏油事件的方式表示不满，60%的受访者认为政府没有能力避免今后再度发生类似事件。

2010年7月15日，英国石油公司宣布，新的控油装置已成功罩住水下漏油点，"再无原油流入墨西哥湾"。

墨西哥湾漏油事故对美国政治和经济的影响不可低估。

【击毙本·拉登】

2011年5月奥巴马宣布美国在一次行动中击毙了基地组织头目本·拉登。本·拉登是指认是“9.11事件”的策划人，“9.11事件”造成2998人死亡。美国前总统小布什表示，本·拉登被击毙是一个“重大成就”，对“美国及全球热爱和平的人们是一个胜利”。

【走出经济危机】

2008财年美国的财政赤字创下了4550亿美元的历史新高。此外，雷曼兄弟申请破产保护，华尔街投行时代终结，美国国际集团接受紧急注资，美国股市大幅下挫，黑色星期屡屡出现，尽管美国救市规模不断升级，但仍未出现明显好转趋势。

奥巴马上任后，首先，经济政策主打减税大旗，主要针对中产阶级。其次，奥巴马支持布什政府的大规模金融救援方案，同时他要求加强监管。2009年12月，奥巴马宣布采取减税、奖励以及增加投资等一揽子举措创造更多就业岗位；2010年3月，奥巴马签署了一项通过减税和增加开支来促进就业的法案。

白宫官员表示，伊拉克和阿富汗战争退伍军人的失业率高达12.1%，全民失业率在9%。根据这项法案，雇佣失业至少四周的退伍军人的企业将获得最高2400美元的税收优惠，雇佣失业超过半年退伍军人的企业将获得最高5600美元的税收优惠，雇用长期失业且在服役期间负伤退伍军人的企业将获得最高9600美元的税收优惠。

【班加西事件】

在得知美驻利比亚大使史蒂文斯遇袭身亡后，奥巴马“强烈谴责这一暴行”，并下令政府动用一切必要资源保护美国在利比亚外交人员的安全，并提升美国在全球范围内的外交安全。奥巴马称，美国不会诋毁宗教信仰，但反对“无意义的暴力”。奥巴马称，美国会与利比亚一起将凶手绳之以法。奥巴马称赞史蒂文斯大使不遗余力地帮助建设新的利比亚，美国和利比亚的关系不会因此事受到影响，任何恐怖主义行为都不会动摇美国的意志。

班加西事件让奥巴马和时任国务卿的希拉里备受质疑，两人被指在事发后未及时派出援兵解救同胞，同时也未积极寻求来自利比亚政府的帮助。

【强化枪支管控】

控枪，一直是美国社会的一道疤痕。由于宪法规定和民族传统，再加上枪械制造商的重金游说，合法拥枪长久以来都是美国社会的现实情况。

2013年，奥巴马曾对枪支暴力这一美国社会痼疾开出了数十年来最猛的一剂"药方"，签署了23项总统行政命令，要求国会重新立法禁止攻击性武器和大容量弹匣销售等内容。此后由民主党参议员主导了一项支持控枪的法案，即“美国控枪法案”，但在参议员投票中未获通过。2016年奥巴马重申了对枪支管控的决心，准备绕过国会管制枪支。

枪支问题在美国似乎走进了一个怪圈：有宪法守护，不能禁；阻力重重，不能控。发生大规模枪击案，民众一边谴责，一边因不安全感去购买枪支。

特朗普声音：2016年6月15日，特朗普在推特说，他希望能禁止那些在涉嫌恐怖名单上的人购买枪支，他将和全美步枪协会（NRA）讨论这个问题。他认为解决枪击案的方法关键在移民政策。

【政府关门危机】

美国政府关门（US government shutdown），预算拨款案无法批准，美国政府没钱可花。预算拨款权力掌握在美国国会手中，国会不通过预算案，就意味着政府不能花钱，很多需要花钱的工程无法继续，员工的工资也将难以支付。从1977年到1996年19年间，联邦政府曾关门17次，几乎平均每年关门一次，最短1天，最长21天。其中1995年至1996年，克林顿政府执政时期，曾两次关门，导致数十万政府雇员被遣散回家“待业”。

最后时刻，奥巴马决意对决到底，炮轰共和党意在“勒索赎金”。在9月30日的白宫讲话中，奥巴马延续过往两天的强硬语气，表示国会批准政府预算是应尽职责，但共和党向党内极右翼许下不切实际的承诺，把政府预算和废止医改法案挂钩，掀起这场政府关门风波只是为“保全面子”。

2013年12月16日据英国媒体报道，美国众议院通过为期两年的财政预算协议，而协议也即将在参议院表决，以避免政府关门重演。

【力推TTIP协定】

TTIP是美国与欧盟之间的自贸协议，如果达成将成为世界最大自贸区。该谈判目前已经进行了14轮，但至今未能就27项条款中的任何一项达成共识。欧洲的法德两国高层指责美国在TTIP谈判中存在贸易保护主义，并声称谈判已经“失败”。

自2013年6月启动以来，TTIP经历了漫长的13轮谈判。欧盟委员会2016年4月27日公布的谈判进展显示，欧盟与美国在农业市场准入、采购与金融理财等领域谈判取得进展，并从2016年2月重启对投资保护等关键分歧领域的讨论。

横亘在欧美之间利益分歧点之一是投资者—国家争端解决机制（ISDS）：美国希望将ISDS纳入TTIP框架中，投资者能将纠纷直接上诉国际商业仲裁机构，绕开当地法庭程序。但是，这让欧洲人感到“国家主权的丧失”。

TTIP谈判，不仅是经济层面的决定，更多的是政治上的战略考量。2016年4月，奥巴马曾表示：“我不期待我们能在今年年底前完成协议批准，但我真心期待我们能够敲定协议。”

特朗普声音：特朗普在有强烈的贸易保护主义倾向，他反对进一步推进全球化，尤其是签署贸易门槛更低的贸易协定（TPP、TTIP等），并威胁退出WTO。

【打压“伊斯兰国”】

对于打压恐怖组织“伊斯兰国”，自2014年夏季开展空袭以来，美国已经对IS进行了9000余次空中打击。奥巴马表示，美国将会把“伊斯兰国”头目逐一击毙，并向残余的首领发出“你是下一个”的信号。

2014年9月10日，值911恐怖袭击事件13周年之际，美国总统奥巴马在白宫就打击极端组织“伊斯兰国”的新策略向全国发表讲话，称将再度派遣475名美国军事顾问赴伊拉克，同时将对极端组织的空袭扩大到叙利亚境内，但坚决排除了派遣美国军队参与伊拉克或叙利亚地面战斗的可能性。

2017年，白宫发言人乔希∙欧内斯特本月4日表示，该国总统奥巴马与土耳其总统埃尔多安在电话会谈中就两国合作打击恐怖组织“伊斯兰国”的问题达成一致。俄新社1月4日消息称："奥巴马对土耳其在与地区国家合作争取叙全境停火和恢复当局与反对派的政治谈判方面持续不断的努力表示欢迎。"

特朗普声音：特朗普说：“我相信，我们与俄罗斯能在打击‘伊斯兰国’恐怖组织的行动中找到共同语言。”竞选期间，特朗普还曾表示，希望在与恐怖主义作斗争方面与北约紧密合作。

【从阿富汗撤军】

自2001年“9•11”事件之后，美军已驻阿富汗十余年。奥巴马此举意在2017年初卸任之前，结束美国历史上“最长的战争”。奥巴马称：“是时候让阿富汗人民来保卫自己的国家了。”他还表示，美国驻军阿富汗时间太长，“撤兵比派兵去阿富汗还要困难。”

在2014年底结束作战任务后，驻阿富汗的美军主要担负着两个使命。其一是继续搜索和打击“基地”组织的残余势力，后来又扩大到包括“伊斯兰国”势力；其二是帮助阿富汗部队打败来自武装组织的威胁。

2016年7月6日，奥巴马在记者会上表示，“我今天作出的决定可确保我的继任者有推动阿富汗局势进展的坚实基础，以及随着恐怖主义演变因应其威胁的弹性。”

塔利班对此做出回应说，“不管美军在阿富汗留下多少部队，他们的失败是注定的。留下的美军越多，伤亡就越大。如果奥巴马依靠数以万计的美军和49个国家的支持却无法达到目的，他依靠8400美军就更无法达到目的。”

2011年底美国作战部队从伊拉克撤军。但共和党人批评奥巴马政府，认为从伊拉克撤出的决策促使“伊斯兰国”占领伊拉克中部，马利基和逊尼派之间的政治分歧加剧。批评还称，撤离所有美国军队明显削弱了伊拉克军队的战斗力。

分析人士认为，从发动阿富汗战争至今已14年有余，美国总统换了，其海外战略重心也逐渐转移，而阿富汗局势依然复杂危险，美军撤离计划被迫一缓再缓。美军在阿富汗的存在已成美国政府难以甩掉的历史包袱。

【同性恋合法化】

2015年6月美国最高法院26日以5:4的投票结果裁定，同性婚姻合乎宪法。至此，美国50个州的同性情侣都将有步入合法婚姻的权利，14个州对同性婚姻的禁令随之撤销。

【签署T法案】

事后奥巴马忍不住谈及对完成谈判的期望，说签名的感觉真好，应该再来一次。T在国会经历多次起死回生、辩论攻防，参众两院最终通过，奥巴马当天下午在行政官员及民主、共和两党多位议员见证下，在相关法案上签下名字生效，他还刻意写一个字就换一支笔，尽可能地将备用的20支签名笔都用上，笑说签署法案的感觉“充满欢乐，应该再来一次。”

【签署伊朗核协议】

伊朗问题是多任美国总统都无法解决的断头事件，但是对一位重塑世界的抱负屡屡受挫的奥巴马来说，让敌对了36年的华盛顿和德黑兰达成和解却是众人所难以想象的。曾经有学者称，奥巴马为了握住和平，放弃了太多。

特朗普声音：2015年7月20日，联合国安理会一致通过伊朗核协议，但美国候任总统特朗普认为该协议是“一场灾难”和“最糟糕的谈判结果”。2016年3月份，特朗普曾在和一个亲以色列游说组织的会谈中誓言要“撕毁这个灾难性的协议”。据美国《赫芬顿邮报》2017年1月3日报道，多名科学家周一联名致信美国候任总统特朗普，要求特朗普尊重伊朗核协议，并在信中指出这一协议在生效不到一年时间内所产生的积极成果。

【教育改革】

2015年12月10日，美国总统奥巴马签署了“每个学生都成功”法案。这个法案针对旧法的缺陷，一方面要保持和提升美国教育的竞争力；另一方面，新的法案更强调灵活性和多样性，根据不同地方、社区、学校的具体情况采取不同对策。英语学习者可以利用的项目、资源更多，能获得的支持也更多，这也有利于新移民较多的亚太裔社区。

2010年1月19日，美国弗吉尼亚州福尔斯彻奇，美国总统奥巴马与教育部长邓肯到格雷厄姆道小学参观，并就“力争上游”教育计划发表讲话。 视觉中国 资料

2009年3月，奥巴马在其教育改革演讲中，阐述美国的繁荣不在于拥有多少物质财富，而在于后代拥有良好的教育，他认为教育是“美国繁荣的根源”，是成功的先决条件。“每个学生都成功”法案(“Every Student Succeeds Act”，ESSA)，取代之前的“有教无类法”(另译为“不让一个孩子掉队法”，No Child Left Behind Act ，NCLB)，为全美公立学校确立新责任路线。

【与古巴“破冰”】

尽管奥巴马并没有宣布新措施，只是再次呼吁美国国会取消对古巴的禁运，但相比人权、政治这些无法达成共识的问题，奥巴马与古巴总统劳尔·卡斯特罗在解除对古巴经济封锁上达成了一致。奥巴马对卡斯特罗表示，美国对古巴的经济封锁会结束，尽管他不知道这一天是什么时候。

奥巴马视恢复美古外交关系为其重要对外政策遗产。

特朗普声音：2016年11月28日，特朗普在社交网站推特上发文称，“如果古巴不愿为古巴人民、美国人民以及美国在整体上达成更好协议，我将终止两国协议。”特朗普的发言人解释称，“明确地说，特朗普希望看到古巴人在古巴享有自由。”

【一些瞬间】

当地时间2009年4月7日，伊拉克巴格达，美国总统奥巴马造访巴格达胜利营。视觉中国 资料

当地时间2013年4月18日，美国安德鲁斯空军基地，美国总统奥巴马与第一夫人米歇尔将登上空军一号，前往波士顿，悼念马拉松爆炸案遇难者。视觉中国 资料

当地时间2015年3月7日，美国塞尔玛，美国总统奥巴马和第一夫人米歇尔出席美国黑人民权运动50周年纪念活动，奥巴马表示认为种族歧视已经在美国消失殆尽的想法是错误的。在日常生活中，只需用眼观察、用耳聆听，并不需要美国司法部最新发布的弗格森执法部门调查报告，就能发现种族歧视的踪迹。视觉中国 资料

当地时间2015年9月25日，美国华盛顿，美国总统奥巴马在白宫举行国宴招待中国国家主席习近平。在等候习近平夫妇抵达时，美“第一夫人”米歇尔为丈夫奥巴马整领结。视觉中国 资料

当地时间2008年11月1日，美国科罗拉多州Pueblo，美国民主党候选人抵达当地，其家人机场迎接。视觉中国 资料

【奥巴马怎么看待自己的任期？】

最大的成就：在2008年的金融危机后“防止(美国)经济大萧条”。

最大的遗憾：任期内没有能够通过更严格的枪支管制法律。

最美好的一天：医疗改革法案通过的那一天。奥巴马称，当他和所有为医改努力奋斗的工作人员坐在杜鲁门阳台上，他清楚地意识到，这一法案对于那些没有医保的人的意义。

最糟糕的一天：在导致20名学童死亡的康涅狄格州纽敦镇桑迪胡克小学枪击案发生后，前往纽敦的那一天。奥巴马在那里的守夜祈祷仪式上发表了讲话。

最艰难的决定：当上总统初期，下令增派三万人部队到阿富汗。奥巴马透露，当时美国军方指挥官和白宫顾问形成两派，进行了激烈辩论。

最糟糕的错误：对于推翻利比亚领导人卡扎菲之后的后续工作缺乏准备，导致利比亚成为一个“烂摊子”。但奥巴马坚持表示，在利比亚采取干预行动是正确的。

8年前，奥巴马接过了一个处在经济危机之中的美国；8年后，他留下了一个裂痕深刻的美国。