最高院司改办主任谈员额制改革：优秀人才向审判一线流动明显

法官员额制改革是党的十八届三中、四中全会作出的一项重大改革决定，是当前人民法院司法体制改革的一项重要举措，在全面深化司法体制改革中具有基础性地位。为什么进行这项改革？改革进展到什么程度了？下一步如何深化？近日，记者就这些问题采访了最高人民法院司改办主任胡仕浩。

记者：为什么要开展法官员额制改革？

胡仕浩：法官员额制意味着国家对法官资格的一种制度确认，是法官单独职务序列和工资制度改革的前提，是实现法官队伍职业化、专业化、精英化的必由之路。

审判权是判断权和裁决权，法官必须依法独立判断是非曲直、维护公平正义，这与上令下从的行政活动有本质的区别。国家需要从制度上对法官资格进行严格确认，对法官数量进行员额控制，真正从制度上保障让审理者裁判、由裁判者负责。

目前全国法院具有法官身份的约19.88万人，但是受制于各种历史因素和现实条件，这近20万法官中，有的虽具有法官身份但主要在行政岗位长期不办案，有的司法能力不足不能独立办案，这并不符合司法资源配置的规律要求。因此，实行法官员额制改革，就是要严格遴选优秀人员担任法官，回归法官办案本位，充实一线审判力量。

记者：目前法官员额制改革进展如何？

胡仕浩：从2014年6月上海等7个省市率先试点开始，全国陆续分三批开展法官员额制改革试点，2016年7月全国司法体制改革推进会后，法官员额制改革在全国范围内全面推开。各省区市划定的法官员额比例均在中央政法专项编制的39%以下，同时坚持以案定员、按岗定员、全省统筹、动态调整，预留一定比例给后续入额的空间。比如，北京规定高级、中级、基层法院实行差异化员额比例，办案任务最重的朝阳法院员额比例为48.2%；广东坚持以案定员、全省统筹，在预留10%的基础上，首批下达法官员额7162名，适当向基层、向办案任务重的法院倾斜，法官员额比例最高的占51.7%，最低的20.8%，法官们之前担心的“一刀切”现象并未出现。各地严格入额遴选标准和程序，实行考核为主、考试为辅的办法，突出考核办案业绩和司法能力，发挥遴选委员会专业把关作用，防止论资排辈、照顾平衡。特别是坚持领导干部按照规定经过遴选程序入额，入额后必须办案。截至2016年12月底，除辽宁、江西、河南、西藏4省区法院和兵团法院外，其余27个省区市法院均已完成员额法官选任工作。其中，包括27个高级法院、340个中级法院、2623个基层法院，约占全国法院总数的85%，共产生入额法官104442名。

记者：改革取得了哪些成效？

胡仕浩：改革后优秀人才向审判一线流动趋势明显，试点法院85%以上的司法人力资源配置到办案一线，许多地方审判辅助人员力量得到增强，法官事务性工作负担总体有所减轻，法官工作积极性、责任心得到了显著增强，特别是职业保障制度改革先行到位的地方，多办案、办好案的氛围更加明显。例如，上海全市法院主要办案部门法官实有人数增加8%，法官与辅助人员配比从1∶0.75变为1∶1.7；北京全市一线审判人员从6128人增加到7550人，增加21.4%，辅助人员从2689人增加到4538人，增加68.8%。

记者：下一步，深化员额制改革工作有何打算？

胡仕浩：主要是坚定不移抓好员额制改革落实：一是坚持以案定额，完善省级层面法官员额动态调剂机制，化解忙闲不均矛盾。二是总结各地工作经验，相对规范法官入额遴选标准和程序，完善遴选委员会工作机制。三是采取有效措施分流安置好未入额法官，调动他们的工作积极性。四是推动各地增补审判辅助人员，完善法官助理、书记员管理制度，统筹研究法官助理培养机制与基层法官养成机制的衔接问题。五是建立法官员额退出机制，办案考核不达标、能力素质不胜任的要退出员额。六是落实司法责任制，防止员额制和责任制“两张皮”。七是推动各地落实员额法官工资待遇，加强职业保障。八是加强政策解读，打消暂未入额的助理审判员后顾之忧。

（原题为《回归办案本位，充实一线力量——访最高人民法院司改办主任胡仕浩》）