江西武功山将结束“一山三治”局面，改由旅游集团经营

萍乡的芦溪县这样宣传武功山：“云中草原,户外天堂”； 吉安的安福县这样宣传武功山：“祝寿南岳，祈福武功”； 宜春袁州区这样宣传武功山：“武功之东有明月，这里是月亮之都”。

同样一座武功山分属三个市县（区），在推广过程中，出现“门户之争”。武功山在秀“武功”时，三个市县（区）各自打出的旅游宣传口号令游客如坠云雾，无所适从。这也折射了武功山“一山三治”各方发展都靠山吃山，都打武功山牌，导致旅游开发规划和营销宣传推广没法统一的弊端与尴尬。

不过，1月9日，信息日报“江西政读”（微信号：xxrbszb）从有关部门获悉，这种内耗拖累江西旅游的现象，随着近日江西省出台的《武功山经营管理体制改革方案》而告终，武功山要进行统一经营管理，实现统一门票、统一品牌、统一营销。

尴尬：

武功山的“门户之争”

武功山自古与庐山、衡山并称为江南三大名山，具有丰富的旅游资源。她位于罗霄山脉北段，位于江西西部，地跨吉安市安福县、萍乡市的芦溪县、宜春市袁州区三地。

俗话说靠山吃山靠水吃水，三地都说武功山的权属是自己的，但终究武功山没有确定权属。在这种背景之下，省有关部门在若干年前便定了一个基调：“谁先开发，谁先受益。”从此，3个县区围绕武功山权属的纠葛基本平息，转而在旅游资源的开发上展开了竞争。

不过，安福、袁州、芦溪三在角力武功山的开发上，出现了“门派之争”，信息日报“江西政读”（微信号：xxrbszb）发现，萍乡武功山打造“云中草原、户外天堂”品牌；宜春明月山主打“月亮”文化；安福武功山宣传“福”文化。

如此一来，导致全省评出的“新赣鄱十景”之武功山风景区，明确包括了芦溪县武功山风景名胜区、安福县武功山国家森林公园、袁州区明月山国家森林公园——将一个景区一分为三，这从一个侧面揭示了武功山旅游资源开发的尴尬。

与此对应的是，有网友发帖求解答： 安福县成立的“武功山国家森林公园”，袁州区成立的“明月山国家森林公园”，芦溪县成立的“国家级武功山风景名胜区”是同一个景区？ 武功山实质就是明月山吗？

对于武功山的“门户之争”，在省政协十届十九次常委会议上，一份省政协调研组形成的《关于我省旅游产业发展情况的调研报告》中，就把武功山“一山三治”出现的弊端作为一个典型案例，进行了专题协商与研讨。

隐忧：

3地利益博弈拖累赣西旅游经济

业内人士指出，从旅游经济角度看，武功山处于江西省旅游业发展“一轴带五环”的井冈山黄金旅游线上，是赣西旅游区的中坚，地理位置特殊，只要开发得当，应该可以产生良好的经济效益。尤其是武功山旅游开发已列入全省旅游开发大盘子，为武功山旅游提供了难得的发展机遇。

但是由于 3地利益博弈的情形下，“各怀心事”，拖累赣西旅游经济，如萍乡称武功山在芦溪县境内、吉安称武功山在安福县境内、宜春干脆称明月山，其实明月山只是武功山的一小部分。

“如果能够以统一的武功山牌子对外，可以取得少花钱、多办事的效果；对外参展也可考虑联合促销，同打武功山牌，共搭大展台，促销效果肯定会更好。” 江西一家知名旅行社的负责人熊文经理告诉信息日报“江西政读”（微信号：xxrbszb），武功山的旅游资源优势没有转化为强大的经济优势，武功山旅游还仅停留在较为粗放的状态，在旅游开发、利用、创新上不够。从调查数字反映的情况看，近几年，到武功山的游客平均停留天数为2天。

此外，武功山由于缺乏统一规划，“一山三治”的背景下，旅游配套产品匮乏，旅游活动没有自身的特色，且缺乏大型互动娱乐场所，游客们基本上是“白天看山，晚上睡觉”。同时，各地都缺乏富有地方特色的旅游商品，尤其是体制机制不顺畅，在3地，武功山景区内的一些乡、镇没有划入景区管辖，不利于保护景区资源、有效实施景区规划、维护景区的经营秩序。

同时，“一山三治”没有相互主动融合，导致武功山景区基础设施建设滞后。景区可进入性差，接待能力薄弱，游客接待中心、公共卫生设施等，适应不了旅游市场的发展，而且景区商业业态差，旅游产业规模偏小、档次偏低、产业链条不完整。

药方：

让“一山三治”走向终结

“话说天下大势，分久必合，合久必分。”用《三国演义》卷首语中的这句话来描述武功山的发展最为恰当。安福武功山管委会办公室一位负责人告诉记者， 理顺武功山管理体制、加快武功山旅游资源整合的呼吁由来已久。

9日，信息日报“江西政读”（微信号：xxrbszb）从安福武功山管委会办公室获悉，近日省政府下发了《武功山经营管理体制改革方案》（以下简称《方案》）。根据该《方案》的有关规定，武功山将彻底改变“一山三治”分割局面， “一山三治”走向终结。

《方案》指出，要在统一规划、统一整合、统一经营的前提下，各地政府在武功山景区的经营性投资整合优先，山上景区资源整合优先，同时明晰产权，政企分开。厘清景区资源产权，明晰国有与民营景区经营性资产，明确景区管委会行政管理权与所属企业经营管理权的界限，明确三市景区资源、资产，区别情况，分类对待，统筹推进；改善武功山经营管理体制，积极探索武功山旅游资源的行政管理权与经营管理权分离的新路。

根据《方案》安排，将组建运营实体。由省旅游集团牵头，通过独资或者与三市国有经营实体共同出资，成立江西武功山旅游集团有限责任公司（以下简称“武功山集团”），注册地原则上设在南昌市。公司组建后，对武功山旅游资源实施统一经营管理。

另外，要适时组建三市（萍乡、宜春、吉安）子公司。三市党委政府负责推动属地景区管委会与其所属的景区开发国有经营实体进行政企分开、“三权分离”，并由其国有经营实体分别整合重组各景区内现有的国有经营性资产。武功山集团以货币形式、三市整合重组后的景区国有经营实体以资产形式，共同在三市各成立一家合资子公司，并由其整合景区内其他资产、资源。

与此同时，为了解决基础设施建设滞后问题，将按照《江西省旅游公路建设规划（2015—2020）》，加快推进张家坊至高州环武功山旅游公路、明月山温汤至洪江环武功山旅游公路、泰山至洋溪环武功山旅游公路建设，适时启动井冈山经武功山至宜春的高速公路建设。

（原题为《深度 | “门户之争”将终结？地跨江西三个设区市的武功山今后将由这个公司统一经营》）