印度最清洁城市如何鼓励居民垃圾分类？

印度迈索尔（Mysuru），垃圾被分类储存以供在社区工厂中回收再用，这是Mysuru 赢得印度最清洁城市称誉的重要原因。 (Patralekha Chatterjee)

印度城市迈索尔（MYSURU）曾是制陶工人的聚集地，现在因其对垃圾处置做出的卓越努力而闻名，迈索尔能给其他城市带来何种启发？

迈索尔，因其昔日国王（又称王公）所营建的宏伟建筑而闻名，现今成为了众所周知的印度最清洁城市。连续两年来，迈索尔都荣获印度城市发展部评选出的固体废弃物管理、厕所建设、卫生战略、公共宣传以及其他市政治理措施最佳城市称号。

2016年7月，迈索尔成为印度重要环保NGO（科学与环境中心）所颁发的清洁城市奖的三个获奖城市之一。颁奖声明之中把获奖城市称为“市政废弃物管理系统切实发挥作用”的地方。

在这个大部分城市居民对满目垃圾习以为常的国家中，迈索尔得以取得如此成就，其原因需要回溯数十年之久。印度城市堆满垃圾。根据估算，印度3.77亿城市人口每年大约产生6200万吨垃圾，也就是专家们所言的市政固体废弃物。纳伦德拉·莫迪总理正在推行一场被称为“清洁印度” （Swachh Bharat Abhiyan）的运动，寄望于使印度的城市乡村都变得清洁，迈索尔则为全印度树立了典范。

一名清洁工正在工作，保持迈索尔街道整洁(Patralekha Chatterjee)

问题并不仅是无论豪华社区还是穷困社区的大街小巷中遍地皆是的垃圾。问题还在于无法对所收集的垃圾加以充分处理。

印度政府也曾努力推动环境改善。2000年，基于国家最高法院所任命的委员会提出的建议，印度施行了一系列市政固体废弃物处理规章。规章建议市政机构采用多种技术，以降低街道上堆积如山的垃圾带来的有害环境与健康影响。但是对大多数城市而言，把系统化的垃圾填埋处理与废物再循环再利用策略相互结合仍是当前的巨大挑战。

迈索尔针对本市居民开展了，如何对垃圾进行干湿分类以及如何用不同颜色的垃圾桶分类放置的培训。迈索尔市政公司所聘请的社区工人，被称为 城市之友（pourakarmikas）, 他们把垃圾收集起来，使用卡车和手推车运送到城市周围的处理厂。在这些处理厂里，众多工人辛勤劳动，把可出售给废品经销商的物料分拣出来。

这是一种分散化的模式，部分依赖市政资源，部分依赖民间社会组织，而大部分则有赖于居民和商界的合作。此种模式的确发挥了作用。不仅迈索尔（Mysuru）的街道上再也看不到垃圾，而且近乎全部废弃物都得到了循环再用。

市民参与

参观迈索尔市的Kumbarakoppal 社区，对于理解为什么这个城市保持令人羡慕的清洁状态是个很好的起点。此社区设置了“零废弃物管理单元”的废弃物分类点，其中95%的垃圾都被分拣之后出售，只有5%送至垃圾填埋场处置。

Kumbarakoppal 意为 “制陶工人聚居地”。很久之前，本区域大部分居民都是制陶工人。这一社区今日则为如何重新定义“垃圾”提供了极具价值的经验。废弃物管理厂由本地NGO组织迈索尔市城市社区联合会（Federation of Mysuru City Corporation Wards Parliament）经营。垃圾来源五花八门：鞋子、牛奶盒、啤酒瓶、塑料、用过的除臭剂。这些垃圾被严格分为35类，张贴标签，并出售给垃圾商人，由他们销售到可对物料进行回用的回收站及工厂。任何东西都不会被废弃，哪怕是一个小瓶盖。有机垃圾出售给农民，作为肥料使用。

创建于2012年的Kumbarakoppal零废弃物管理单元是迈索尔第一个零废弃物管理单元。目前，本市拥有9家同类型的中心，可对迈索尔共65个城区中接近半数的垃圾进行处理。另有47个分散的小型中心，只供处理干性废弃物。

Dooda Thimmaiah Madegowda是联合会的主席，对这一地区了如指掌。作为本地一名政治人物， Madegowda积极推动，把固体废弃物管理变成了一个政治问题。“我们所面对的并不是废弃物,” 他说， “我们面对的是人。无论你希望在城区中施行何种政策，都必须赢得人们的信任。我还需要与宗教社区打交道——确保他们在寺庙里也能以恰当方式进行废弃物的收集。”

他特别提及了城市的历史传承。迈索尔非常幸运，拥有开明的统治者沃德亚家族（The Wodeyars）。这个王朝从14世纪开始直至印度1947年从英联邦独立，都在统治着迈索尔王国。沃德亚家族不仅建造恢弘的宫殿，而且建造了一套良好的地下排水系统，从而为合理的城市规划奠定了基础。 “迈索尔是当今印度最清洁城市，并因为对固体废弃物的管理而闻名于世，这是有深厚的历史根源的。”

Dooda Thimmaiah Madegowda 是Mysuru的一名政治人物，也是经营位于Kumbarakoppal的废弃物分类厂的本地NGO组织主席。 (Patralekha Chatterjee)

迈索尔于1903年就拥有了印度首个城市规划机构，城市改善信托委员会（ City Improvement Trust Board），1908年开始提供街道照明，1910年引入地下排水系统。印度独立之后，本地政府延续了城市改革与市民参与的传统。 让人们养成垃圾分类的习惯，这需要耗时多年的持续努力。 “宣传方案并不总能带来改变,” Madegowda说，“所以我采取了第二个策略——培养社区。这就意味着调动居民福利机构，为每条街道选出一位代表， 把城市清洁工尊为“城市之友”，确保为每个社区指派两名清洁工。”

Bharathi Mariappa是居住在Kumbarakoppal废弃物处理厂附近的一名家庭主妇，不断称赞联合会让她意识到了垃圾分类的重要性。此外，一个名为Stree Shakti 的妇女团体也积极参与，扩展服务。

“Stree Shakti的妇女志愿者向我们介绍了垃圾分类的理念，” 她说。“万事开头难。垃圾分类意味着需要投入额外的工作。但垃圾分类带来的效益是恒久持续的。我15岁的女儿所具有的垃圾分类意识，比我小时候多太多了。”

“6年之前，大部分家庭都不愿意对垃圾进行干湿分类,” 一位名叫拉克希米（Lakshmi）的Stree Shakti 志愿者说，“他们认为这会增加大量额外劳动。但是我们挨家挨户，讲明道理让他们意识到有必要如此去做。我们向人们分发宣传手册，还告诉他们如不按照规定执行可能会面临罚款。我非常高兴作为一分子参与并见证了今日之改变，我更加欣慰的是迈索尔成为了印度最清洁城市。”

在迈索尔另外一家由妇女自助组织经营的零废弃物处理厂之中，我遇见了Jyoti Manjunath。这位年轻的女士是组织的发起人之一。处理厂于2013年开始经营。自助组织的成员由一个NGO提供了零废弃物管理培训。目前，废物出售的收益在组织成员之间分配。赚取的收入还可存入应急基金，可供各位成员使用，Manjunath说，妇女们把钱用于支付学龄子女的学费以及其他生活开支。

自豪之处

CG Betsurmath，刚刚从迈索尔城市公司主任职位离任，他认为迈索尔之所以成为印度最清洁城市，是因为践行了 “4R”原则: 减量化，再利用，再循环以及废弃（reduce, reuse, recycle and refuse）。只有经过分类之后，挨家收垃圾的工人才会把垃圾收走。

这样有助于这个城市把产生的垃圾变卖成钱。城市公司还与一家私营公司合作经营一个堆肥厂。这家私营公司因为堆肥厂的经营，需要为城市公司缴纳一笔特许使用金。Betsurmath为他自己及后任取得的成绩而自豪。迈索尔实现了100%逐户收集垃圾；80 %的垃圾在处理之前进行了分类；98%排水系统经过覆盖，排水管道由公司定期清洁和维护。迈索尔每户家庭都拥有厕所，每间厕所都通水，这样整个城市几乎不再有露天排便情况发生。而最近的一项研究发现，印度有52%的农村居民和7.5%的城市居民露天排便。

一名迈索尔家庭主妇在展示她采用不同颜色的垃圾桶进行分类，红桶放置干性废弃物，绿桶放置含水或有机废物。这些垃圾分类桶是该市垃圾分类与再生策略的关键。(Patralekha Chatterjee)

在莫迪总理“清洁印度” 运动启动之前，上述大部分措施都已到位，而清洁印度运动则对本市政府产生了激励，强化了既有措施，并使更多其他措施落实到位。比如，已经为两座新建堆肥场制定了计划。此外，确定了对425 间厕所进行维修，并筹措到资金。还制定计划，拟在商业中心修建更多公共厕所。

“我们拥有一个由卫生检查员、排水检查员和环境工程师组成的团队,” DG Nagaraj博士说，他是市政公司的卫生官员。“每位清洁工都分配了特定的清洁任务。有人负责清扫，有人负责挨家挨户收集垃圾，有人负责处理投诉与意见。卫生检查员和主管会随机访查。每天早晨，都会对公司员工和合同工人的出勤情况进行检查。违规人员都会受到从工资中扣除罚款的处罚。”

“这并非仅仅是技术，” Betsurmath说，“这也是一对一的对话。我们对垃圾分类、保持城市清洁、迈索尔成为印度最清洁城市等等信息进行数字化展示。我们投入甚多努力进行宣传和推广。”

迈索尔市成为印度最清洁城市，市民的自豪感溢于言表。我听到很多个人和机构都在高调表达他们的自豪。名为Sharath Kashyap的一名志愿者说，本地NGO组织H V Rajiv Sneha Balaga, 与多个教育机构和学生合作，每周日都开展活动，在公共场所进行清洁卫生宣传推广。2016年7月24日，已经完成了第100期活动。在这一期活动之中，把捡拾垃圾的人尊称为城市之友。

C G Betsurmath, 刚刚从迈索尔城市公司离任，认为这个城市践行了‘4 R’原则。 (Patralekha Chatterjee)

在Mysuru市投入的诸多努力之中，社交媒体的作用也不容忽视。大约两年之前，极受欢迎的通讯平台WhatsApp上发起了“清洁迈索尔小组”，现在拥有300余名成员。Shyam Sundar Subbarao是团队中一名活跃的成员，她说凭借这一工具，可促使官方承担起责任。“它让当选代表关注提出的问题，” Subbarao说。 “居民只为附近的垃圾拍照，把照片上传到WhatsApp小组之中。这会形成一种压力，促使市政官员采取纠正措施立即解决问题。”

一定意义上来说，迈索尔市成为了印度卓尔不群的一个城市。迈索尔人口不足百万，并非印度最大城市。因为拥有悠久的历史古迹，每年吸引了三百万游客到访，为本市经济注入活力。

迈索尔市为印度本国以及国外城市提供宝贵经验：市民参与不仅能够创建更加清洁的城市，而且还会在城市之中培养社区荣誉感。 莫迪总理清洁印度活动的宣传广告，通常会展示政治家与名人清扫街道的图片，而迈索尔市则用自己的行动告诉人们，要想成为当之无愧的清洁城市，你需要为此付出更多努力。

（本文由相欣奕编译自citiscope)