商务部：敏感行业会进入到扩大开放领域，“风险可控是底线”

随着改革开放早期对外商投资企业的“超国民待遇”逐步取消，有外商称中国利用外资的投资环境恶化了，说外国投资在中国不受欢迎了、外企在华投资的机遇在减少，针对上述传闻，商务部副部长王受文1月6日在国新办政策吹风会上给予了回应。

王受文表示，虽然2016年中国利用外资的总体规模预计与2015年持平。但中国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保障不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施》（以下称《若干措施》）上个月已经国务院常务会议审议通过，近期将正式发布。

数据显示，去年前11个月中国实际利用外资金额7318亿元人民币，同比增长3.9%，这个数字不包括银行、证券、保险领域数据。澎湃新闻（www.thepaper.cn）查阅2015年同期数字，2015年1-11月，中国实际使用外资金额7043.3亿元人民币（折1140.4亿美元），同比增长7.9%。

王受文表示，虽然去年利用外资的整体规模和前年持平，但结构进一步优化。在服务业方面，吸引外资增长8%，服务业占全国吸引外资的比重上升到70.1%。房地产吸引外资去年前11个月下降了31.1%，占总体吸引外资的比重下滑至15.4%。劳动密集型一般制造业吸引外资是下降的，比如纺织服装业下降了32.6%。而高技术制造业吸引外资增长了3.6%。

王受文介绍，《若干措施》主要有三个方面的内容，一是在进一步扩大开放方面有一些新的举措；二是在促进内外资公平竞争方面的举措；三是加大吸引外资力度。在扩大对外开放方面，《若干措施》指出，要通过修订《外商投资产业指导目录》以及相关的政策法规，大幅度放宽服务业、制造业、采矿业领域的外资准入限制。

王受文表示，“大家很快就会看到《若干措施》的详细内容。”以前制造业开放的多一些，服务业开放的少一些，现在服务业要进一步加大开放的力度。措施里面讲到14个领域的开放力度要加强，包括会计审计，银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司，电信、互联网、文化教育、交通等等。在制造业方面，《若干措施》明确要取消轨道交通、摩托车制造等等外资的准入限制。在采矿业方面也要进一步放宽页岩油、油砂等非常规油气的外资准入的限制。

2016年12月7日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从国家发改委网站获悉，国家发改委、商务部对2015年版《外商投资产业指导目录》（以下简称《目录》）进行了修订，并就修订稿向社会公开征求意见。《目录》自1995年首次颁布以来，根据经济发展和对外开放需要，已修订6次，本次为第7次修订。

2016年12月30日，国家发展改革委副主任宁吉喆也指出，《若干措施》明确了当前和今后一段时期利用外资工作的政策导向：一是坚持开放发展，推动实施新一轮高水平对外开放，以开放促改革、促发展；二是致力于优化营商环境，进一步促进内外资企业公平竞争；三是促进引资引技引智相结合，增强对制造业外资的吸引力，构建开放的创新体系，提高利用外资质量和水平；四是建设统一的市场体系，加强和优化服务，鼓励外资企业深耕发展；五是加大改革力度，按照内外资一致原则，简化对外资的审批监管制度，提高投资便利化程度。

面对中国投资环境恶化的质疑，王受文回应，“现在有一些评论讲，中国利用外资的投资环境恶化了，这个评论我认为不是实事求是的，我不赞同这个观点。去年联合国贸发会议（UNCTAD）发表了《2016世界投资报告》，进行了广泛的调研，表明中国仍然是全世界第二受欢迎的投资目的地。”

王受文还表示，“外国投资在中国不受欢迎了或者没有以前受欢迎了，我也不同意这个说法。”“中国改革开放已经将近40年，我们要出台的20条若干措施也讲，内资和外资享受同样的待遇，外资和内资今天我们都当做是一家人了，一开始的时候我们说欢迎外资，现在都是一家人了，还说欢迎不欢迎，有点见外。”

关于扩大开放和确保风险可控的关系，王受文表示，“确实在我们进一步扩大开放时，一些敏感行业也会进入到开放的领域。在开放的时候要确保既对外开放、吸引外资，同时也要确保安全可控，确保风险可控，这是底线。”

怎么来做到两者的平衡呢？王受文表示，“在这些敏感领域开放的时候，我们先放到自贸试验区里进行测试，如果测试效果很好，放宽了准入，市场主体发挥了作用，推动了经济的发展，同时风险可控，那么我们就进一步在全国推广。如果风险比较大，风险不可控，或者开放会影响到国家安全，我们就会在试验之后给它缓一段时间来考虑扩大，或者再做一些调整。”

王受文最后强调，“最近有一些舆论，说在中国的投资机遇在减少，投资的回报在减少。我在这里非常诚挚地告诉外国投资者，不要相信这样的舆论，你要相信这样的舆论，你会后悔的。”