民革上海市委建言雾霾防控：冬季中心城区机动车按尾号限行

每年冬季的11月到次年1月，是上海雾霾最严重的季节。2013-2015年的相关统计数据显示，上海全年50%的污染日、71%的中度以上污染日出现在上述三个月。

2017年上海两会期间，民革上海市委将向上海市政协递交一份题为《关于大力完善本市冬季防控雾霾的减排机制的建议》的大会发言，建议加强冬季的季节性减排管理，降低冬季（90天）本地污染物的基础性排放，如采取按车牌尾号实施限行或中心城区实施限行等。

冬季雾霾防控面临四大问题

“造成本市PM2.5污染的主要天气有三类：输送型污染天气、静稳型天气和叠加型天气。”作为该大会发言课题组的主要成员之一，民革社科院支部主委、社科院部门经济研究所副研究员梁朝晖介绍说，除输送型污染天气是受偏西风向冷空气过境影响，污染物由外而来，其他两类天气通过开展应急减排和临时防控能取得较好效果。尤其在静稳天气下空气质量主要受本地排放影响，采取减排措施完全可以降低污染程度。

据梁朝晖介绍，从根本上改善空气质量，还是要靠长效机制，如能源、产业机构改革等，从发达国家的经验来看，一般需要10-20年。而根据上海雾霾多发的季节性特点，建立基于气象类型的应急减排策略、实施精准高效的减排措施是科学可行的，其中迫切需要加强冬季减排力度、完善雾霾防控机制，提高应急治标措施的力度和效果。

目前，上海市雾霾防控工作仍存在四大主要问题。第一，冬季季节性减排政策力度不够，缺少控制和削减冬季三个月本地排放的总体目标，措施效果不显著；第二，临时管控机制需进一步完善，相对应的监管环节薄弱，没有相应的问责机制和奖励机制；第三，预警提前量不够，应急减排的精准度和实效不足；第四，主观认识存在误区，认为雾霾是由外部输入的，本地防控没有必要等。

探索提前5天启动强力减排措施

针对短期应急和冬季防控面临的上述各种问题，民革上海市委建议，加强冬季的季节性减排管理，降低冬季（90天）本地污染物的基础性排放。

具体包括进一步加强11月-次年1月能源、工业、交通、建设等领域的季节性减排力度；加强对石化、钢铁、化工、焦化等行业重点企业的冬季生产计划和管理，提高这些行业企业在冬季停产、限产的幅度；采取冬季中心城区机动车限行措施，如按车牌尾号实施限行或中心城区实施限行等。

同时，研究制定《本市空气质量临时管控管理办法》，完善提前量10天的临时管控机制。

具体包括以气象预测为先导，与应急预案无缝对接，提升防控空气严重污染的能力；发挥提前量大的优势，形成提前10天气象滚动预测、提前3-5天准备启动、并可随时动态调整的空气质量短期预测防控能力；在预测未来可能出现叠加型的重污染天气情况下，探索实行提前5天启动强力减排措施，削减PM2.5峰值等。

民革上海市委还建议，进一步完善空气重污染应急管理机制。

具体包括强化应急措施，如实施临时机动车管控措施（纯电动汽车除外）、强化问责机制、健全属地化应急体系、建立各类名单管理制度等。

此外，完善防控雾霾的配套机制，对于因应急减排和短期管控而额外增加的生产成本，可结合未来将征收的环保税，进行适当减免，以推进防控雾霾措施的顺利实施。