官方解读国家反垄断局设置三个司局：案件查办与复核审理分离

11月15日，人社部网站发布消息，此前担任国家市场监督管理总局副局长的甘霖（女）获任国家反垄断局局长。新设立的国家级反垄断机构正式亮相。

3天后，国家反垄断局正式挂牌。在此期间，国家反垄断局下设的竞争政策协调司、反垄断执法一司、反垄断执法二司这三个司局也获官方披露。

12月21日，《中国纪检监察报》报道了国家反垄断局组建过程的一些细节。

报道称，我国反垄断改革自酝酿到实施历时数年，推动机构科学设置是深化改革的重点工作。中央纪委国家监委驻市场监管总局纪检监察组有关负责人告诉记者，原国家市场监管总局反垄断局是总局的直属局，主要以各处室研究案件处理意见、提交局务会审议的工作模式来办理涉垄断案件，但由于相关处室的监管权力较为集中，且缺乏复核把关案件的主责部门，存在一定廉政风险，“为有效化解风险，经过深入分析反垄断业务链条特点，我们就国家反垄断局机构设置问题多次与总局党组会商、交流，建议总局党组对反垄断监管执法的权力进行分解和内部制约，建立复核审理机制。”

报道还提到，国家市场监管总局挂牌国家反垄断局，设置反垄断执法一司、反垄断执法二司和竞争政策协调司三个司局，前二者分别负责案件执法、并购审查，竞争政策协调司则在研提反垄断政策、开展国际交流的同时，对案件办理情况进行复核把关，三者职责明确、相互制约，实现案件查办与复核审理“查办分离”。

中央纪委国家监委驻市场监管总局纪检监察组有关负责人称，国家反垄断局在原国家市场监管总局反垄断局基础上组建，筹备、组建时期，该纪检监察组监督不断档，对重点反垄断执法活动全程监督，加强政治研判，研究形成专题报告，及时向总局党组提出工作建议。

国家市场监管总局官网“机构设置”栏目此前已公布了竞争政策协调司、反垄断执法一司、反垄断执法二司这三个司局的主要职责。

其中，竞争政策协调司负责统筹推进竞争政策实施，负责反垄断综合协调工作。指导地方开展反垄断工作。牵头拟订反垄断制度措施和指南。组织实施公平竞争审查制度，督促指导各部门和地方开展公平竞争审查工作。负责滥用行政权力排除、限制竞争反垄断执法工作。承担反垄断案件内部法制审核工作。承担竞争政策和反垄断国际合作与交流工作。承担国务院反垄断委员会日常工作。

反垄断执法一司负责垄断协议、滥用市场支配地位以及滥用知识产权排除、限制竞争等反垄断执法工作。组织实施数字经济领域垄断协议、滥用市场支配地位执法。指导地方查处垄断协议、滥用市场支配地位案件，组织协调跨省（自治区、直辖市）垄断协议、滥用市场支配地位案件查处。

反垄断执法二司负责依法对经营者集中行为进行反垄断审查。负责查处违法实施的经营者集中案件，查处未达申报标准但可能排除、限制竞争的经营者集中案件。开展数字经济领域经营者集中反垄断审查。监督执行经营者集中附加限制性条件。指导企业在国外的反垄断应诉和合规工作。