国际|疫情之下，非洲构筑更好社保网络迫在眉睫

以下文章来源于社会科学报社 ，作者钟丽丽

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疫情凸显了非洲国家的税收和福利制度在应对危机方面存在的不足。联合国大学世界发展经济研究所研究员皮亚·拉滕胡伯（Pia Rattenhuber）等人日前在《评论汇编》刊文，对此进行了分析，并提出了应对策略。

本文转自：社会科学报社

原文 ：《评论汇编》：非洲需进一步构筑社会保障网

图片：pexels

编译：钟丽丽

自2020年春季以来，世界各地的研究人员一直在研究新冠疫情对劳动力市场的影响。统计数据表明，去年的经济放缓比2009年全球金融危机导致的经济下滑更为严重，并蔓延至全球。

疫情导致发达国家的失业率激增，阻碍了低收入国家在减贫和消除饥饿方面的进展。经济学家开始关注国家税收和福利制度在疫情期间对家庭的保护作用，迄今为止，大多数研究集中在芬兰、德国、意大利和英国等发达国家，而联合国的一项新研究使用国家税收—福利微观模拟模型衡量了疫情期间税收和福利制度对加纳、莫桑比克、坦桑尼亚、乌干达和赞比亚等撒哈拉以南非洲地区的影响，为高收入和中等收入国家的相关研究提供了重要补充。

该研究发现，这些国家实行的旨在缓冲因封锁而导致的相关收入损失的政策通常针对性很强，但福利支付过少，覆盖面过窄，无法抵消大流行的经济影响。在研究的五个国家中，只有赞比亚采取了重大机动措施应对大流行，其新冠紧急现金转账政策在一定程度上抵消了贫困冲击。一些国家引入了公用事业费用减免计划，但这些计划在弥补收入损失方面基本无效。

有几个因素限制了非洲现有税收和福利制度在经济危机中支持人民的能力。与欧洲不同，大多数非洲国家非正式经济规模大，社会保险覆盖面小，由收入决定的可调节福利相对较少。因此，大多数享受公共福利金的家庭在遭受突然的收入冲击时，不会自动获得福利。同样，只有一小部分正式部门的工人受益于税收的自动减少，因为他们的报酬通常是最高的。

因此，在新冠疫情早期阶段，这种自动稳定器在撒哈拉以南非洲地区的作用比在欧洲更有限。这突出表明，有必要将非洲庞大的非正式经济部门正式化，以扩大缴费社会保障方案的覆盖面，并增强税收制度缓冲负面收入冲击的潜力。例如，除了坦桑尼亚有小规模和有限的计划，联合国研究的五个国家目前都缺乏失业保险。

此外，研究发现，虽然疫情对五个非洲国家贫穷和不平等的负面影响最初相对较小，但新冠病例数量的增加、疫苗推出速度缓慢以及扩大社会保障计划的财政资源有限都意味着今年及以后它们将面临重大风险。随着疫情的持续，许多发展中国家政府日益减少的资源凸显出改善中长期税收情况的重要性。国际发展援助对于保持目前对贫穷和脆弱人口的有限援助水平也是必不可少的。

重新配置非洲的税收和福利体系，使其在经济危机期间表现得更好，还关乎数据问题。与对发达国家的类似研究不同，联合国研究人员在研究撒哈拉以南非洲地区无法获得疫情期间收入变化的详细调查数据，因此，他们使用了新的技术来评估不同行业的经济冲击对个人和家庭收入的影响。但获取关于非洲家庭在经济衰退期间如何度过的最新数据，对于了解和管理疫情影响以及应对未来的危机至关重要。

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原标题：《国际|疫情之下，非洲构筑更好社保网络迫在眉睫》

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