CSIS解读美2022财年国防预算法案

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2021年上半年，白宫向国会提交了2022财年国防预算法案，尽管美国从阿富汗和中东撤军，但新财年的军费总额仍将达到7530亿美元，比2021财年的国防预算增加了1.7%。该法案于12月15日在美国国会参议院获得通过，12月7日在众议院通过。预计拜登总统将在年底前签署该法案，正式完成立法程序。近期，美国战略与国际问题研究中心（CSIS）发布报告对美国2022财年的国防预算法案进行了分析，并就2023财年的一些事项做了预测。摘要如下：

一

2022财年国防相关资金概述

2022财年预算法案要求的自由支可配资金总额为7530亿美元，包括国防部资金7150亿美元。国防预算还包括100亿美元用于政府其他部门的国防相关活动，280亿美元原子能经费。除此之外，该预算还预计2022财年国防部强制性经费将达到130亿美元，其他国防强制性资金25亿美元。包括自由支配和强制性经费在内，2022财年国防总预算为7680亿美元。除国防预算外，与国防相关的其他资金还包括退伍军人福利和服务、军队退休和医疗相关摊销以及现役、退伍军人的税收支出。

（一）战争相关资金

2022财年国防预算中，二十年来首次不包括单独的战争相关资金申请。虽然政府没有要求独立的海外应急行动（OCO）资金，但它确定了过去被视为OCO相关的421亿美元资金。其中89亿美元用于在阿富汗的行动、54亿美元用于伊拉克和叙利亚、241亿美元用于中央指挥部的长期需求、37亿美元用于欧洲威慑倡议（EDI）和乌克兰安全援助计划（USAI）。阿富汗部分预算是在美国从阿富汗撤军和塔利班控制局势之前编制的。

（二）国防预算中的趋势

2022财年的预算案延续了国防部总体预算的若干趋势。军事人员（MILPERS）以及研发、测试和评估（RDT&E）占大头，而采购资金相对较少。在宏观层面，这些趋势似乎在某种程度上符合既定政策。美国防部长奥斯汀今年曾发布的信息显示，美国需要应对先进技术威胁、促进国防部门的创新和现代化并关注人力资源，暗示了对MILPERS和RDT&E的强调，这也反映在了预算要求中。

1. 军事人员预算

军事人员的资金相比2021财年水平实际增长了1.9%。在部队规模保持稳定的情况下，人均成本较高的部分原因是加薪2.7%。鉴于国防部没有报告其劳动力的生产率指标，目前尚不清楚人员成本的增加是否与劳动力生产率的提高成比例。

2. 运行与维护资金

运营和维护（O&M）资金增长略高于通货膨胀，实际增长了0.6%。相比2020-2021财年显著回落，部分原因是美国在阿富汗的活动逐渐减少，以及在2020财年制定的与科威特相关的补充资金到期。

除陆军之外，其他各军种都要求增加2022财年的运维资金，增加的主要来源是作战部队。空军增加的最多，陆军有所减少。

3. 研究、发展、试验与鉴定资金（RDT&E）

2022财年RDT&E资金实际增长4.4%，相比2021财年名义增长67亿美元。然而，其中12.5亿美元用于一个新的名为“让美国人为新传染病做好准备”（Prepare Americans for Future Pandemics）的强制性RDT&E资金项目。先进组件开发和原型资金在2022财年增长幅度最大，名义增加33亿美元，实际增长率9.6%。这主要来自于一些主要采办项目，包括空军陆基战略威慑系统（GBSD）和下一代空中优势（NGAD）项目等。

4. 采购

2022财年预算要求中最值得注意的方面之一是采购资金实际下降了7.3%。这是自2013财年触发封存以来采购资金最大的同比下降。飞机采购量下降最明显，造船和改装预算也低于预期。由于国防委员会已表示有意为部分削减采购的提议追加资金，因此采购资金的减少还可能受到国会的后续影响。

5. 军用建筑和家庭住房费用

与其他部分相比，国防预算中的军事建筑（MILCON）和家庭住房项目相对较少，并且与国防预算的其他部分不同，它们由国会中单独的拨款小组委员会处理。2018财年至2020财年，由于特朗普政府将资金转入相关账户用以修筑边境墙，MILCON资金大幅增长。在2021财年MILCON资金回归到一个更正常的水平，但是2022财年预算请求再次增加了13亿美元，大部分来自于空军。

二

2023财年事项

（一）军队规模与现代化计划

2022年国防部直接涉及的两个主要问题是计划维持的部队规模及其现代化优先事项。考虑到过去几十年国防资金的发展趋势，各方面维持与今天相同的兵力规模将需要人员和运维费用以每年高于通胀率2%至3%的速度增长。2023财年的预算将在部队规模和现代化要求之间左右为难。

2023财年需要关注的另一个问题是研发和采购资金的平衡。过去几年中，研发资金增加，而采购资金有所下降。2023财年预算申请的问题在于，项目和技术何时能过渡到采购，单纯的技术投资并不能促成部队现代化。

（二）通货膨胀与更高的工资成本

影响2023财年国防预算的两个最重要且国防部无法控制的因素是总体通胀率和军人与平民雇员的年薪增长。

预算还需要考虑更高的通货膨胀。如果政府打算维持固定的实际预算，则需要提高国防部的名义最高预算，以适应目前预计2023财年及以后更高的通货膨胀水平。

本文摘译自CSIS官网，报告原标题为Analysis of the FY 2022 Defense Budget : Funding Trends and Issues for the Next National Defense Strategy。译者：张启平

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