涨知识 | 县委书记为何会高配“正厅级”干部？

一看到这个题目，很多人可能觉得十分容易，答案随即脱口而出，可真的那么简单吗？先看一则消息：

2016年12月25日，中国共产党海南省第六届委员会第十二次全体会议听取了省纪委《关于严正同志严重违纪问题的审查报告》的说明；审议通过了省纪委《关于严正同志严重违纪问题的审查报告》。

严正是谁？海南省白沙黎族自治县县委原书记。人不如其名，不严不正。翻开此人简历，发现这个县委书记“不一般”，系“正厅级”县委书记。

根据党章规定，县委书记是党的县级地方组织（委员会）负责人。一般来说，一个县的“一把手”标配级别与该县的建制架构相匹配，也就是人们常说的正处级。

但有时候，“标配”之外，在县委书记这一职务上会存在“高配”现象。2005年，广东省首开先河，提拔了一批县委书记为副厅级干部。随后，“高配”陆续被一些省份效仿，海南、江苏、湖南、四川等省份都集中配备过副厅级的县委书记。

“高配”的形式有很多种，各省市根据自身实际情况作出工作安排，其核心思想是“较低级职务由较高级官员担任”：一、县委书记由上一级党委常委或者政府副职兼任，在《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》中有规定：要把县委书记岗位作为培训锻炼干部的重要平台。根据工作需要，有的县委书记可提拔为上一级领导班子成员并继续兼任县委书记。比如现任旌德县委书记由宣城市委常委兼任，又比如现任郧西县委书记由十堰市副市长兼任；二、县委书记同时为当地国家级经济技术开发区（建制架构为副厅级）党工委书记，比如现任长沙县委书记同时也是长沙经开区党工委书记；三、县委书记个人级别的明确，并不由其他职务兼任。这一现象主要在重庆市和海南省比较常见。重庆市的行政级别在全国范围内较为复杂，作为直辖市截至目前，重庆市辖8个县和4个自治县，这些县的标准建制并未与市辖区一样升格，仍然和以前一样为正处级架构，但县里的领导班子和组成部门负责人的级别通常都“高配”，比如县委书记一般都“高配”为副厅级，有一些县的县委书记甚至由正厅级个人担任，比如重庆市丰都县委书记徐世国就是正厅级干部。作为全国唯一省级经济特区，海南省在行政管理体制上，也有许多“特”。不设地区层级，县一级直接由省里管辖，便是诸“特”之一。这些省直管县的标准建制仍为正处级，但县委书记一职通常由“高配”干部担任，比如海南省澄迈县委书记杨思涛自08年任职以来，09年被明确为副厅级干部，12年又被明确为正厅级干部，而其主要职务一直未变。

需要指出的是，县委书记“高配”针对的是官员个人的级别，而不是职务本身和建制架构的级别。比如，当地级市委常委兼任县委书记时，只能说县委书记本人的级别为副厅级“高配”的县一般在经济强县、少数民族自治州州府、历史文化名城出现频率较高。作为一种正向激励，“高配”的县委书记显示出上级党委对当地的重视。一方面，县委书记“高配”使得基层用人、留人“天花板”问题得以缓解，便于各项政策延续，有利于地方稳健发展；另一方面，“高配”的县委书记更利于全县资源的整合，也更有机会在省市范围内争取资源。所以，许多县域在“高配”其“一把手”的同时，也伴随着县域权力的扩张，通常为省直管县、扩权强县，在人事、财政、计划、项目审批等各个方面享有优势。

“郡县治，天下安”，县级政权是距离基层最近的政权。两千多年来，县政一直是中国政权架构中最重要的单元。中央高度重视加强县委书记队伍的建设，在《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》中，明确新任县委书记要到中央党校等国家级干部教育培训机构接受任职培训。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》，地方党政领导班子成员应当注意从担任过县（市、区、旗）、乡（镇、街道）党政领导职务的干部和国有企事业单位领导人员中选拔。

古时候，人们常以“七品芝麻官”来喻指县令的官微权轻，略有贬损之意。但是，我国历朝历代都高度重视“县官”的选拔任用。清代，县令由吏部直接任命，是古代的“中管干部”，赴任前必须到朝廷报到。县委书记的级别不算高，他们是“七品芝麻”、“兵头将尾”，是“些小吾曹州县吏”；县委书记的责任却很重，县里麻雀虽小、五脏俱全，“一枝一叶总关情”。

（原题为《县委书记就是正处级？》）