环保部环监局的四个环境监察工作秘籍：把握方向，内外兼修

田为勇在中国环境出版集团董事长王新程的陪同下快步走进会议室，会场氛围顿时激昂起来，掌声不息。自发鼓掌的人群中，有熟识的各省环监局局长，也有素未相识的基层执法队员，田为勇一一点头致谢。这是2016年12月24日第五届《环境保护》年会平行论坛“环境监察工作创新研讨座谈会”中的一个普通场景。

这也是一次别致的座谈，在20人参加的研讨座谈会上，除了环保部环境监察局局长田为勇外，还有基层执法队员、中队长、大队长、支队长、总队长和企业代表，另有包括环保部环监局领导在内的近百人列席旁听。

风尘仆仆的田为勇，落座后就开始静静聆听，根据各位嘉宾代表的发言，不时拿笔记录着要点，身上那件白色夹克一尘不染。若干年前初见田为勇时，似乎也是这件白色夹克，映衬着同样坚毅的神情。出于好奇，搜索了近年来关于他的报道，发现这件白色夹克始终一尘不染，似“起居郎”般忠实地记录环保工作旧貌新颜，又仿若要将这青山绿水守护得一尘不染，这便是近朱者赤吧，一个环保人的白色夹克。

红色预警刚刚解除，重度雾霾渐渐散去，满座高朋，窗外蓝天白云，阳光明媚。这一切似乎让田为勇心情不错，把局里负责相关业务的处长从后排旁听席叫到身边，不时交换意见。会议结束前，田为勇还跟大家分享一些工作经验和思路，作为一个在环境监察岗位上摸爬滚打近20年的“老环监”，他有资格传授这份环境监察工作秘籍。

抓方向：达标排放是基础，发现超标是核心

12月初环保部发布了《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》，中央领导也曾多次强调实施工业污染源全面达标排放计划的重要性，在田为勇看来，这就是大方向。

达标排放是开展环保工作的基础，是实施排污许可证制度的前提，是改善环境质量的有力保障。达标排放工作做不好，别的工作就像空中楼阁一样，缺少扎实根基。

即将实行的排污许可证制度既是固定源管理的核心内容，也与达标排放计划一脉相承，排污许可证与达标排放行动计划的监管方法、技术路线都是一致的。

排污许可证以“一证式”的方式明确了企业排放的各项要求，这包括了总量值和浓度值，确定总量值的依据是不同时间段的浓度值，即年平均值、季度平均值，比如京津冀地区冬季的时候给的总量少一些，夏季的时候给的总量多一些。然后是日均值，甚至是小时值，它们的基准都是达标排放。

而对于环境监察工作发展的大方向，田为勇认为是倡导企业守法，严格环境执法。这里的企业守法并非只是上治理设施，还需要实实在在的达标排放，不掺一点水分。环境执法的核心工作就是如何发现超标问题，发现企业违法排污行为。

找外援：科技进步推动环境监察逐步完善

科技发展正在改变人们的生活方式，也在逐步完善我国环境监察工作。以前环境监察工作中存在的“环境执法成本高、企业违法成本低”等弊端，也可以逐步通过新技术、新装备进行弥补。

对于新技术、新装备的要求，环境监察与环境监测有一定区别，环境监察只需要判断企业排污量谁高谁低就行，在预判过程中不一定要精确数据。

环保部东盟中心国冬梅处长在介绍三维荧光指纹技术时透露，这项技术是江苏省太湖办在处理流域水污染跨省市界问题时使用的，环保部东盟中心打算将此技术应用于跨国界水污染问题，田为勇局长听说后，主动联系她，并一起去现场调研，希望能够将此技术应用于环境监察执法工作中。

其他几位嘉宾也纷纷透露，田为勇在了解到相关技术后主动找到他们，请他们帮忙，尝试将相关技术与环境执法工作结合。

目前看来田为勇的努力已经取得了一定效果，这些技术应用于环境监察执法过程时，确实能够解决相关领域的执法难点。

三维荧光指纹技术可以解决水污染的溯源追踪问题，只要通过三维荧光指纹技术采集到企业排放水体的特征，就可以在发现水体污染时，根据相应特征对排污企业进行溯源追踪，解决抓不住企业违法现场的问题。

IBM卫星遥感大数据分析系统可以对大气污染监察实现分辨率达500米×500米的立体式网格化执法。

已在美国常规使用的谷歌街景探头，更是只需在城市里跑一圈，就可以形成热点图，摸清主要排污企业，提高环境监察的工作效率。

在线监测技术曾经被作为环境执法部门的处罚依据，但缺少计量认证和有效性审核，法院不予认可，导致环境监察人员对在线监测技术的使用存在一定质疑，很多地方打算放弃这个监察手段。但田为勇通过实地调研，结合环境监察执法工作需求，提出可以改变在线监测的定位，将在线监测作为远程执法“哨兵”使用，成为发现企业违法问题的重要途径，目前河北省已按执法“哨兵”思路使用，取得了非常好的效果。

练内功：用好新环保法的四个新武器

各地开展的环境执法大练兵，既清理整顿了违法违规建设项目，集中解决了一批突出环境问题，又加强了环境执法队伍能力建设，提高了环境执法能力和水平，并且在从严查处环境违法案件、规范环境执法、服务群众和塑造执法队伍新形象等多个方面收到了显著成效，也涌现出了一批爱岗敬业的优秀执法人员。

在田为勇看来，环境执法大练兵活动的目的就是为了提高执法队伍素质，提升执法工作水平，在严格执法的前提下明确要求，在执法实践过程中不断改进和完善环境执法程序，进一步规范环境执法行为。比如取证合适不合适，适用法律条款准确不准确，这是每一个执法人员都必须具备的基本素养。

新环保法实施两年，四个配套办法就是环境执法人员的四个新武器。工欲善其事，必先利其器，环境监察人员对于新环保法的掌握，应当比其他人更加熟练、准确，学以致用，要善于使用这四个新武器，才能发挥新环保法的威力。

修外功：完善制度设计，法律、经济、信用等手段齐上阵

田为勇认为只有综合采用法律、经济和信用等各种措施，才能有效推动全面达标排放，尽早实现改善环境质量的目的。

法律措施主要靠刑法，超标排放要入刑。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》进一步加大对生态环境的司法保护力度，明确了应当认定为“严重污染环境”的18种情形。新的两高司法解释由最高法、最高检联合发布，自2017年1月1日起施行，数据造假问题是重点打击的违法行为。数据造假范围较广，既有政府数据造假，也有企业数据造假，还有第三方运营公司造假。根据最新两高司法解释，数据造假就是犯罪，就要判刑。田为勇也指出后续还将继续细化指标，明确哪些指标超标到多少数值就要入刑。

经济措施首先是靠罚，但在四个配套办法的执行中，目前按日计罚还比较少，执行的不到4%，究其原因还是制度设计还需要逐步完善；其次是靠赔，未来会将公益诉讼运用到企业违法超标排污造成的环境损害赔偿当中。

信用措施目前还需要依靠其他部门协助实施，只要违法排污就会处处受限，不仅要清理出环保行业，还要列入银行、证券、金融等行业体系的黑名单，加大企业的违法成本。

（原文标题：《听环保部环监局局长田为勇传授环境监察工作秘籍丨抓方向 找外援 练内功 修外功》）