旅游规划41处提及乡村，“十三五”期间要把乡村好山水变现

落实职工带薪休假将不再只停留于“口号”，而是要被纳入各地政府议事日程；“厕所革命”将继续新建、改扩建10万座旅游厕所；自驾游、乡村旅游等领域将拥有更大发展空间；入境游签证、通关便利化，会为中国带来更多外国游客……

国务院日前印发了《“十三五”旅游业发展规划》，对“十三五”期间旅游业发展目标和方向做出战略部署。澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访了旅游业内分析人士，对《“十三五”旅游业发展规划》中的重点内容作了梳理、解读。

民营企业缺乏落实带薪休假的动力

《“十三五”旅游业发展规划》明确提出：将落实职工带薪休假制度纳入各地政府议事日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，加强监督检查。鼓励机关、社会团体、企事业单位引导职工灵活安排休假时间。

旅游业专业咨询机构执惠旅游高级分析师王延超认为，规划提到“纳入各地政府议事日程”，这意味着或许在不久之后各地政府就将陆续出台一些保障带薪休假的政策和措施，真正让带薪休假落实下去。

“带薪休假问题许多年前就引起了广泛讨论，但现在的情况是，虽然在政府机关、事业单位、外资企业中能够得到保障，但在许多民营企业却落实得非常不好。”王延超称，带薪休假会导致企业管理成本加大，大部分私营企业在面对企业经营和税收等压力时，并不具有落实职工带薪休假的动力。

“一直在喊要落实带薪休假，但却没有要求强制执行的措施，没有相应的法律或者政策保障。这种情况下，要让企业自觉落实，很难。”王延超认为，《“十三五”旅游业发展规划》明确将落实带薪休假制度纳入各地政府议事日程，这意味着落实带薪休假终于不在只停留在“口号”，将有具体的保障政策出台。他还预计，未来除了带薪休假之外，法定假也有可能会增多。

旅游业供给侧改革：从观光旅游转向休闲度假游

《“十三五”旅游业发展规划》强调了产品创新，明确要加快休闲度假产品的开发，并重点提及了发展自驾车旅居车旅游、海洋及滨水旅游、冰雪旅游、低空旅游等。

对此，王延超分析，规划顺应了中国旅游需求从观光旅游向休闲度假旅游的转变。

“当前的旅游产品仍以观光旅游为主，缺乏创新，已经滞后于人们的需求。规划正是看到了这一点，因而鼓励在旅游产品的开发上注重品质、鼓励行业创新，这也是旅游业的供给侧改革的一方面。”

王延超称，规划大篇幅提及了发展自驾游、冰雪游等新型旅游领域，这意味着未来在整个政策环境上都会更好地鼓励相关企业和产品的创新，放低门槛、给予更多政策优惠，由此对市场起到引导作用。

“可以看到，未来旅游行业会有一个更替的过程，对企业形成倒逼，那些不善于创新、无法适应当下游客需求的企业和产品将会淘汰，旅游行业的转型将加速。”

41处提及“乡村”，发展乡村旅游有助扶贫

相比《“十二五”旅游业发展规划》，《“十三五”旅游业发展规划》对于乡村旅游有了更多篇幅的提及，全文共41处提及“乡村”二字。

王延超解释，乡村旅游的兴起已成为趋势。“在许多发达国家早就有了逆城市化的现象，而在中国，近几年逆城市化的情况也开始出现。这是在城市中生活的人对于自然环境、休闲生活有更多追求的表现。”

王延超分析，在中国发展乡村旅游还有助于缓解超大、特大型城市的压力，带动城市周边地区与城市的联动发展，并把城镇化的格局引入一个更为健康、宜居的状态。

“另外，中国发展乡村旅游还有扶贫的功能。中国的许多乡村都有好山、好水、好的资源，但过去没有人看到、没有人认可，所以这些资源无法得到变现。但现在，发展乡村旅游是一个全新的变现方法，帮助乡村脱贫致富。”但王延超指出，发展乡村旅游的前提是需要地方政府做好基础设施建设等方面的配套。

“厕所革命”不但要建更多厕所，还要加强管理

在“十三五”期间，“大力推进厕所革命”依然是重点，而加强旅游交通建设和完善旅游公共服务体系也在《“十三五”旅游业发展规划》中被重点提及。

对此，王延超表示，相比许多发达国家，中国的基础设施建设并不逊色，但缺乏的是妥善的运营和管理。

“比如厕所，其实现在许多景区并不缺厕所，但缺的是没有好好维护、管理，景区厕所脏乱差同样会给游客带来非常糟糕的旅游体验。又比如，在许多三四线城市，可能会发生走几条街都找不到一个厕所、找不到一个垃圾桶，这就让许多外国游客接受不了。其实在街上多建几个厕所、多放几个垃圾桶是一件很简单的事，关键在于有没有用心去规划、去管理。”

王延超认为，中国旅游业在基础设施方面缺乏的是精细化、人性化的考虑和管理，而这些在《“十三五”旅游业发展规划》中，这些问题已经被指出。“比如在厕所革命方面，规划中除了提到要新建、改扩建10万座旅游厕所之外，还强调了主要旅游景区、旅游场所、旅游线路和乡村旅游点的厕所全部达到A级标准，实现数量充足、干净无味、实用免费、管理有效，中西部地区旅游厕所建设难题得到初步解决。”

入境游签证、通关便利化，将带来更多外国游客

《“十三五”旅游业发展规划》中，有关入境游的篇幅相对《“十二五”旅游业发展规划》要少，但王延超认为，篇幅少并不代表不重视。

他指出，在《“十三五”旅游业发展规划》中，明确强调“统筹优化入境旅游政策，推进入境旅游签证、通关便利化，研究制定外国人来华邮轮旅游、自驾游便利化政策。”这将为发展入境游带来立竿见影的推进效果。

“签证和通关的便利化最能直接导致入境游客流量上升，这也将倒逼中国旅游产业做出相应的调整和创新。”王延超说，入境游产品同样存在以观光旅游为主、缺乏创新的问题，这也成为了近年来入境旅游发展缓慢的原因之一。而未来，这些缺陷将会随着对入境游重视程度的提升而转变。

他举例，规划明确提及研究制定外国人来华自驾游便利化政策，这便是考虑到了外国游客热衷于自由行的需求。

“另外，老外来中国旅游有个现象就是很少购物，这是因为在中国买奢侈品等商品价格更贵，同时又没有其他有特色的产品、纪念品值得买，这就需要我们的旅游产业做进一步的挖掘和创新，找到能满足外国游客需求的突破口。”王延超说。