侵蚀秦咸阳宫保护遗址辖区，27项违法建设项目被叫停

近日，有文物保护工作者反映，秦汉新城的多处项目屡次在不履行报批手续、未进行任何考古发掘的情况下，在国家重点文物保护单位——秦咸阳城遗址保护范围内施工，严重威胁到了这一区域地下文物的安全。

此前公布的一份秦咸阳宫遗址博物馆文件显示，其中附有一份辖区内违法建设项目汇总表，多达27个项目。其中包括秦汉新城管委会大楼在内的建筑和道路，都属于违法建设，均未履行文物审批手续——有的干脆盖在了秦咸阳城遗址之上，有的直接横穿遗址保护核心区。

12月28日，陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会对此终于作出回复，称在秦咸阳城遗址建设控制地带的在建项目立即全部停工，逐项核查相关手续，并按有关规定进行处理。

秦始皇头上动土

按照当地的说法，为打造国际化大都市，五年前，陕西省决定在西安、咸阳两市建成区之间组建西咸新区。秦汉新城作为新区的五个组团之一，正在如火如荼地建设中。然而近日，有文物保护工作者反映，秦汉新城的多处项目屡次在不履行报批手续、未进行任何考古发掘的情况下，在国家重点文物保护单位——秦咸阳城遗址保护范围内施工，严重威胁到了这一区域地下文物的安全。

成都商报等媒体公布的秦咸阳宫遗址博物馆文件显示，在遗址辖区内的违法建设项目多达27个。据悉，这份“秦咸阳宫遗址博物馆关于辖区文物违法建设项目情况的报告”是今年1月21日由秦咸阳宫遗址博物馆发送给区文物旅游局的，为咸渭秦博字（2016）02号。报告称，近年来由于秦汉新城的发展建设，在秦咸阳宫保护遗址和控制地带陆续建设了许多项目，这些项目均未履行文物审批手续，该单位发现后均向其建设单位下发了停止侵害通知书，但这些单位仍一直未履行相关手续。报告后还附有一份秦咸阳城遗址辖区内的违法建设项目汇总表，多达27个项目。

“我们没有执法权，只能一直发停工通知，但是都石沉大海了。”遗址博物馆相关负责人向有封面报道等媒体曾这样介绍，由于城市建设，近年来已经对遗址保护范围进行了调整，缩小到了现在的20余平方公里，但剩余的保护区仍在被蚕食。

报告中提到的遗址，在2000多年前，曾经是一座世界级的帝国都城。

1988年秦咸阳城遗址被国务院公布为第三批全国重点文物保护单位。1995建成博物馆并对外开放。当时，在面积达72平方公里的遗址测绘中，发现了以窑店地区为中心的秦宫殿建筑遗址、作坊遗址以及其它遗迹230多处。其中，仅重点对面积约15000平方米的秦咸阳一、二、三号宫殿遗址进行的发掘，已出土各类文物5000多件（组）。

2011年6月，陕西省政府正式颁发了《西咸新区总体规划》，作为西咸新区五个组团之一的秦汉新城正式成立，而秦咸阳城遗址正在秦汉新城之中。

公开资料显示，秦汉新城位于西咸新区的几何中心，是西咸新区五大功能组团的核心区域。总规划面积302平方公里，其中遗址保护区面积达104平方公里。据悉，由于秦咸阳城遗址的范围非常大，考古发掘工作直至现在一直在进行。

除了秦遗址之外，这里还分布了大量周、汉时期的重要历史遗存。

大道贯穿，高楼建起

根据公开报道，秦汉大道一期是泾渭新区核心区南接西安主城区、北连关中北环线的一条南北大动脉，全长4252.2米，双向8车道，是“连接历史、通达未来的命脉”。这条“命脉”恰恰修建在遗址保护范围，从核心保护区直穿而过，在遗址辖区内违法项目表中，属于未履行文物报批手续之列。

实际上今年8月，秦汉新城曾被举报违规施工、严重破坏秦咸阳城遗址，违法施工区就临近秦汉大道。而根据考古勘探显示，这一片地下分布有秦代作坊和官署遗址。报道称，秦汉大道从2011年开始修建，咸阳文物部门曾多次下达过停工通知，但都没有挡住建设的步伐。“施工方学会了和文物部门打游击——遇到检查暂时停工，然后继续施工。”

在违法建设项目汇总表的27个未履行文物报批手续的项目中，除了几条重点道路，还有多个房地产项目。如2011年开建的渭柳佳苑一期，处于遗址建设控制地带，但2014年竣工至今，仍属于未进行报批手续。

根据封面新闻统计，一些楼盘距秦咸阳城一号宫殿遗址的直线距离不过两三公里，距离汉代皇陵聚集的五陵路，也不超三公里。 走进春城十八里，售楼小姐总这样介绍：这里是三秦风景最美的地方，这里还有西汉帝陵群等文化遗址。

位于秦汉新城的新咸阳博物院，从2012年开建，也在遗址建设控制地带的未报批之列，有文保工作者向记者感叹，博物院的重要功能之一就是发掘和保护文物，没想到都“知法犯法”。

而秦汉新城的主管部门秦汉新城管理委员会，竟然也在遗址辖区的违法建设项目之列。该管委会的地址为陕西省咸阳市兰池大道中段，而兰池大道本身也是未进行文物普探、也未报批的项目。

按照《文物保护法》规定，在保护范围内“进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须经省、自治区、直辖市人民政府批准，在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。”然而记者在国家文物局网站并未找到上述项目的批复文件。

开发者和保护者的矛盾

遗址博物馆负责人表示，考古发掘有一系列的细致工作，在这样的重点文物保护单位范围内未批先建，对文物会有很大的破坏。

去年年底，陕西的考古工作者曾在秦汉大道聂家沟段的绿化带里，捡到一块秦代的石磬，这是整个遗址首次发现这样的高等级礼制乐器。

负责秦咸阳宫考古的许卫红研究员介绍，最新的考古勘探报告显示，这一区域处于秦咸阳宫核心区，除了已经发掘的一号宫殿遗址外，还分布有其他宫室建筑遗址。由于这一段秦汉大道2013年开始施工，所以许卫红推测石磬的原本的埋葬地应该就在附近，和聂家沟的宫殿群有着密切的关系，极有可能就是秦王宫廷用器。

“如果当初能进行系统考古发掘，收获的就不仅仅是一块石磬了。”知情人称，因为在修建这条穿越遗址核心区的秦汉大道时，并没有履行相关报批手续，导致考古工作无法及时开展，给深埋于地下的文物遗存，造成了无法估量的损失。一位参加了秦咸阳城考古调查的考古工作者透露，发现这块石磬完全要感谢专家眼尖，否则它极有可能被当做建筑垃圾。

有观点认为，虽然秦汉新城是西咸新区五个新城中面积最大的，但由于其范围内大量是遗址保护区，建设用地仅50平方公里，可供开发建设的土地也不多。而且一旦发现文物就得停工，花费大量时间，耽误工程进度。

“整个新城几乎就是覆盖在了秦都遗址上面，这让我们怎么搞？”有工作人员吐苦水说，文物报批手续很难，如果要拿到批准再建设，大楼怎么盖，道路怎么修，秦汉新城还怎么发展？

全力行地产副总经理聂海峰则认为，秦汉新城是一个远郊区，偏文化和生态，不是以工业定位的一个区域，开发房地产肯定会面临配套设施和人口基数不足的问题；其次秦汉新城太大，应该是一个开发区下的文物区，若一定要定位成一个开发区，很难快速发展。

据遗址博物馆相关负责人介绍，由于城市建设，考虑到对农业生产、经济发展的制约，近年来已经对遗址保护范围进行了调整，现在已缩小到了20余平方公里；以前建设控制地带是核心区向外500米，现在也减少为200米。

即便如此，剩余的保护区仍在被蚕食。“我们并不反对建设，只是希望能够在开工之前，给考古留一些时间。”一位文保工作者对记者说。 

根据咸阳市国土资源局官网的资料显示，秦汉新城拍地时间集中在2011年至2014年间。四年时间，秦汉新城共拍出商业、住宅及工业建设用地60多宗。目前除了已经开工建设的以外，依然有大批土地长满野草，无施工迹象。

在建项目全部停工

12月28日下午，陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会作出回复，称在秦咸阳城遗址建设控制地带的在建项目立即全部停工，逐项核查相关手续，并按有关规定进行处理。回复说明表示：

1.秦汉新城自成立以来，始终坚持文物保护“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”方针，划定文物保护紫线，统筹文物保护与新城建设，认真履行文物保护与展示的职责。

2.针对媒体报道，秦汉新城已成立由管委会主要领导任组长的专门工作组，本着实事求是、有错必改的态度，按照文物部门有关要求，全面排查辖区在建项目。

3.在秦咸阳城遗址建设控制地带的在建项目立即全部停工，逐项核查相关手续，并按有关规定进行处理。

我们将继续围绕弘扬历史文化、建设文化之城的规划目标，依托区域内丰富的文物资源，保护和展示好秦汉历史文化，推进文物合理适度利用，让文物保护成果更多惠及人民群众。同时，自觉按照《文物保护法》等法律法规要求，严格履行项目建设相关手续，并自觉接受媒体和社会各方面的监督。