洞观2016｜从周边到全球：中国外交这一年的贡献与影响

【编者按】

2016，世事巨变。英国脱欧和美国特朗普当选这两只“黑天鹅”不仅让世人跌破眼镜，更给西方政治和社会的未来走向投下不确定的阴影。而在迷乱的时局中，中国保持了定力和方向，在G20、APEC等舞台上展现了中国在全球治理中的领导力。12月29日复旦大学国际问题研究院发布《变化与分化：复旦国际战略报告2016》，澎湃新闻（www.thepaper.cn）“外交学人”从中选取部分文章以飨读者，对本年度重大国际事件与国际形势发展做多角度的透视，深度分析事件背后国际关系旧秩序与国际格局新常态之间的互动与博弈，以期更好地理解和把握国际关系的未来发展趋势。

2016年的中国外交，继续秉持十八大以来奋发有为、积极进取的基本态势。在南海问题、美国“亚太再平衡”等诸多复杂因素交织并存的情况下，中国的周边外交过去一年来仍然取得了巨大成功，中国的影响力在周边区域显著提升。与此同时，全球治理中的“中国智慧”与“中国方案”日益增多。二十国集团（G20）杭州峰会的顺利召开，彰显了中国对经济领域全球治理与全球发展合作的领导作用。

“杜特尔特效应”与周边外交

2016年中国周边形势发生复杂变化，但从实际结果看，其不仅没有冲击到周边国家与中国的关系，相反周边“友华”力量却显著上升。其中，周边外交的高潮是杜特尔特访华，实现了中菲关系的大转圜。可以说，2013年周边外交工作座谈会所确立的“经略周边”方略，逐步开始取得成效。

2016年，中国的多个周边国家换届选举或政权更迭，“友华”或“亲华”力量相继上台执政。

3月31日缅甸新政府宣誓就职，由缅甸全国民主联盟（民盟）领导的新政府开始施政。实际“幕后掌权人”昂山素季8月中旬访问中国，将中国作为首访的第一个大国，表明缅甸新政府仍将对华外交放在首位。缅甸国防军总司令敏昂莱也于10月底对中国进行成功访问。中缅关系由此实现平稳过渡，西方国家的“老朋友”昂山素季优先选择了与中国交朋友。这与2015年6月中方“建设性”地邀请昂山素季以缅甸民盟主席身份访华，先期进行坦诚交流和沟通是分不开的，为民盟大选胜利后的中缅关系打下了良好基础。

越南也是如此。1月底举行的越共十二届一中全会，选举产生越共新一届领导集体成员，阮富仲连任越共中央总书记，原政府总理阮晋勇退出越共中央委员会和中央政治局，这被普遍认为是越南政坛“稳健派”取得胜利。9月中旬，越南新总理阮春福作为越南新一代领导集体成员首次访华。越共与政府最高领导层更迭，形成了“知华派”掌权的格局，顺利实现中越关系的平稳过渡。事实上，早在2015年4月，习近平总书记就邀请越共总书记阮富仲率领庞大代表团访华，其中就包括越共政治局委员阮氏金银和陈大光。

更具戏剧性的是5月底的菲律宾大选，“反美”色彩浓厚的杜特尔特当选总统，一改前任阿基诺三世的外交路线。10月，杜特尔特对中国进行了成功访问，迅速使中菲关系摆脱了所谓“南海仲裁案”导致的“冻结”状态。最重要的是，使美国“亚太再平衡”政策失去最为重要的一枚棋子。因而，观察家笑言，“杜特尔特凭借一己之力重塑了亚太地区的战略态势”。

紧随杜特尔特，11月初马来西亚总理纳吉布也对中国进行超长时间的访问，其深化与中国防务、经济合作之举更被视为“倒向中国”。加上2014年以来就逐步变冷的美泰关系，随着泰国新国王的登基，未来泰国的外交重点，可能会更加多地转向中国。

是否一场席卷东南亚的“杜特尔特效应”正在发酵？目前虽然无法给出肯定的答案，但不可否认的是，中国对周边国家的影响和塑造能力正在持续上升。

周边外交中的“刚柔相济”

除了秉持“亲、诚、惠、容”的理念外，中国开展周边外交还需确立一套中国与周边国家交往的基本规则。“刚柔相济”应该是这一基本规则的应有成分。

2016年，南海问题实现“软着陆”，这是对不断强大的中国如何与周边国家相处的一次重要考验。南海继续保持和平与稳定，离不开中国坚定维护国家主权和南海和平，保持了战略克制与定力。面对南海仲裁案，中国的坚定立场与始终坚持，使争议各方认识到任何诉诸“仲裁”的单边做法不是解决南海问题的路径，只有回到中国和东盟国家共同提出的“双轨思路”才是唯一正确选择。

对于在南海问题上能够“不畏强权压力，主持公道正义，坚持对华友好”的柬埔寨等国，中国对“这份沉甸甸的情谊”给予了真心感谢和高度评价。2016年10月，习近平主席成功访问柬埔寨，谱写了中柬友谊的历史新篇章。

另一方面，对于部不顾及中国核心利益的做法与行为，中国则坚决地给予了必要的警示和反制。例如，11月蒙古国不顾中方多次严厉警告，仍然允许达赖窜访。这一事件严重伤害到中国的核心利益。事件发生后，中方采取了一系列外交和经济反制行动，中止了正在进行的政府间合作谈判。

全球治理中的“中国领导力”

2016年，G20杭州峰会顺利召开，全球治理的“中国方案”正在日益浮现。面对当前世界经济的复杂形势和风险挑战，习近平主席明确指出：“中方希望同各方一道，推动杭州峰会开出一剂标本兼治、综合施策的药方”。

杭州峰会提出，短期内，各国要加强宏观经济政策的沟通和协调合作，激发国际投资和贸易活力；中长期则要大力推动创新，推进结构性改革。同时，峰会将中国十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念大为推广，首次把创新作为核心成果，首次把发展议题置于全球宏观政策协调的突出位置，首次形成全球多边投资规则框架，首次发布气候变化问题主席声明，首次把绿色金融列入二十国集团议程。这些成绩及通过的29份文件，集中反映了全球治理中的中国领导力，体现了中国智慧、融汇了中国理念、推广了中国经验、形成了中国方案，将为引领经济领域全球治理的转型升级奠定的坚实基础。

与此同时，中国对于亚太地区贸易和投资新规则的塑造能力正在进一步提升。中国力推的亚太经贸整合倡议在2016年迈出重要步伐。11月19日的APEC峰会主旨演讲中，习近平主席对中国的区域一体化政策做出阐述：“我们将深入参与经济全球化进程，支持多边贸易体制，推进亚太自由贸易区建设，推动区域全面经济伙伴关系协定尽早结束谈判。”

由中国倡议并力推的亚太自贸区（FTAAP）建设成为了11月APEC利马峰会的核心议题之一。峰会批准了APEC部长会议提交的《亚太自贸区集体战略研究报告》，要把把亚太自贸区作为亚太地区未来一体化的主要平台。而由东盟国家主导的RCEP也有望取得积极进展，使得此前并非RCEP成员的秘鲁也在APEC峰会前匆匆宣布开始展开加入RCEP的谈判。显然，不论是FTAAP还是RCEP的进展，都意味着中国将在地区经济整合中可能起到主导地位。

此外，“一带一路”作为中国塑造周边及全球发展的核心倡议与方案，在2016年获得了更多国家的认同。截止目前，已有100多个国家和国际组织对“一带一路”建设表达了支持和参与的态度，我国已同40个国家和国际组织签署共建“一带一路”合作协议，丝路基金首批投资项目顺利启动。1月，亚洲基础设施投资银行正式开业，这是中国推进一带一路地区互联互通建设、塑造国际金融规则重要举措。可以说，中国经济的影响力正在逐步转化为对全球与地区秩序的塑造能力。中国不仅扮演了公共产品的提供者，也将成为塑造全球与地区的规则制定者。

总之，2016年的中国外交面临的挑战十分艰巨，但在周边和全球两个大舞台上都取得了不俗的成绩。展望2017，中国外交可能面对更大的不确定性。但不论如何，保持定力，不在“根本性问题上出现颠覆性错误”才是最重要的。中国应努力思考并引导构建出一套反映全球现状与地区现实、以中国所倡导的可持续安全观为基础的合作机制，并使其成为各方共同接受的新型国际关系基础架构。

（作者系复旦大学国际问题研究院研究员。本文原标题为《中国：周边外交见成效 全球治理显身手》，选自《变化与分化：复旦国际战略报告2016》）