大外交｜湄公河联合执法五周年，专家呼吁推进深度政策协调

震惊中外的湄公河惨案发生5年后，2016年12月27日，湄公河流域执法安全合作机制成立5周年部长级会议在北京举行。中国、老挝、缅甸、泰国联合执法5年，毒品泛滥、犯罪活动猖獗的“金三角”地区已经发生了巨大变化。

出席会议的外方代表包括老挝公安部部长宋桥、缅甸内政部副部长昂梭、泰国国家安全院秘书长塔威，以及观察员国代表团团长、柬埔寨警察副总监柴西纳列、越南公安部警察总局副总局长杜金线等。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱集体会见了出席会议的各国代表团团长。国务委员、公安部部长郭声琨也分别会见了老挝、缅甸、泰国等国代表。

促进历史遗留问题解决

湄公河流域执法安全合作机制始于2011年10月30日，这是在湄公河惨案案发的25天后，中国、老挝、缅甸、泰国四国发表《联合声明》，具体建立情报交流、联合巡逻执法、联合整治治安突出问题、联合打击跨国犯罪、共同应对突发事件合作机制。

“执法安全合作机制为解决问题提供了解决路径。”中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员韩锋接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示。他说，湄公河流域的多国贸易历来很难管理，因为涉及多个相邻国家及民族，也存在一些历史遗留问题。如果无法解决这些问题，推进当地的发展和规划就非常困难。

孟建柱在27日会见各国代表团团长时指出，执法安全合作机制建立至今，湄公河流域再没有发生大规模犯罪活动。合作机制的建立，为维护湄公河流域安全稳定、促进沿岸经济社会发展发挥了重要作用，给各国人民带来实实在在的利益。

郭声琨也在会议中指出，过去5年中，四国通过多种形式的执法合作，严厉打击了本地区跨国犯罪，有效维护了地区安全稳定，有力促进了地区繁荣发展，是不同国家开展地区执法安全合作的成功典范。

据澎湃新闻26日报道，截至目前，中老缅泰已开展湄公河全线联合巡逻执法53次，总航程2.6万余公里，总航时1767小时。期间，四国共派出执法人员8256人次、船艇393艘次，共检查船只686艘次、人员3506人次、货物5.04万吨，成功救助遇险商船116艘次、船员454人次，护航商船420艘次。

而自“平安航道”联合扫毒行动2013年启动以来，累计破获涉及湄公河流域毒品犯罪案件1.9万起，抓获犯罪嫌疑人2.4万名，缴获各类毒品52.4吨及易制毒化学品370吨。

韩锋对澎湃新闻表示，跨国犯罪得到处理、促进存在传统矛盾的国家走向合作，这些都是执法安全合作机制5年来的重要成果。

需继续推进深度政策协调

湄公河流域的联合扫毒行动形势仍然严峻。11月4日，云南省景洪市公安局禁毒大队副大队长李敬忠在中缅边境牺牲。此后，中国警方与缅甸掸邦第四特区警方合作，将潜逃出境的3名犯罪嫌疑人全部抓捕归案，此案共缴获毒品冰毒片剂21公斤。

从今年9月1日至11月20日的2016年第二阶段“平安航道”行动中，中、老、缅、泰、柬、越六国禁毒执法人员共破获毒品刑事案件6476起，抓获犯罪嫌疑人9927名，缴获各类毒品12.7吨、易制毒化学品55.2吨。

郭声琨在27日的会议上表示，展望未来，湄公河流域执法安全合作前景广阔，中方愿与各方共同努力，进一步加强战略沟通，全面深化各领域务实合作，以“湄公河精神”为行动指南，把建设“平安湄公河”作为机制发展的目标，共同建设澜沧江—湄公河综合执法安全合作中心，进一步深化联合巡逻执法、打击毒品犯罪、反恐和打击网络犯罪及边境管理合作，推动建立省级合作机制，加强人员交往和执法能力建设合作，加强与域外其他地区性执法安全合作组织的交往合作，努力打造湄公河流域执法安全合作升级版，推动湄公河流域执法安全合作在下一个5年更加全面深入发展，为地区乃至世界的安全繁荣作出更大贡献。

韩锋对澎湃新闻表示，由于湄公河流域形势复杂，未来各国政府部门需继续推进深度的政策协调。比如有些国家由警察负责执法，有的国家则由军队负责，需要调节不同主管部门间的差异。同时，在技术标准、法律适用上也需要进一步协调。

而在联合执法之外，中国与周边国家的合作也在不断推进。2014年11月，中国国务院总理李克强在中国—东盟领导人会议上提出澜沧江—湄公河合作机制。在2016年12月23日在柬埔寨举行的澜沧江—湄公河合作第二次外长会上，中国外交部长王毅在会上表示，当前澜湄合作正处于培育期和发展关键阶段，六国应加大投入，培育平等相待、真诚互助、亲如一家的澜湄文化，本着共商、共建、共享原则，打造“澜湄合作走廊”，朝着建立澜湄国家命运共同体的目标迈进。