5部门联合打击地条钢：一旦发现，生产设备立刻断电拆除销毁

打击地条钢行动愈演愈烈。12月初，国家发改委、工信部、国家质量监督检验检疫总局、国家能源局、国家煤炭安全监察局等五部门联合印发了《关于坚决遏制钢铁煤炭违规新增产能 打击“地条钢”规范建设生产经营秩序的通知》（下称“《通知》”），对地条钢再度施加政策高压。

所谓地条钢，指的是以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢或者钢材，主要为建筑用钢，被认为存在着严重的质量隐患。而在地条钢整治行动中被推到风口浪尖的工频炉、中频炉，是感应电炉按照频率划分的种类。

《通知》中明确指出，对于不符合《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》等有关规定的落后产能，要立即关停并拆除相关生产设备。严厉打击“地条钢”非法生产行为，对“地条钢”生产企业，坚决实施断电措施，坚决拆除并销毁工频炉、中频炉设备。

该《通知》的下发，意味着地条钢整治行动正式在全国范围内展开。

此前，地条钢整治行动主要在江苏、河北两个省份展开。兰格钢铁网研究中心主任王国清曾对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“随着去产能、环保督查等的推进，不排除中频炉停产在其他地区蔓延。”

因具有体积小、生产工艺简便、投资低等特点，工频炉、中频炉经常被一些小作坊式企业用来生产地条钢。不过，中频炉的盛行还需要有利的外部环境。山东一家大型钢企的人士告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），“相比于江苏，尤其是苏北，山东地条钢并不是很严重。这里面有多方面原因，审批容易、建设成本低、交通便利都会有影响。”

当然，对生产地条钢的企业来说，并不涉及正规审批。一名业内人士对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“地条钢本来就是非法违规的，并没有任何审批和官方许可。当然江苏还有一批中频炉的钢厂，是地方默认投资建设的。”该人士强调，“目前，中频炉并不能和地条钢完全划上等号。不过如果这些中频炉钢厂不按照生产工艺严格生产，甚至偷工减料，导致生产的钢材不合格，那也可以归类为地条钢。”

据新华社记者此前实地调查，相对于过去简陋粗放的“地条钢”作坊，现在的中频炉冶炼工艺相对提升，在原料上也多使用较为纯净的钢筋废料，但最终生产出来的钢材质量还是不稳定。

另外，前述山东大型钢企的人士强调，“钢铁行业的去产能后续更加艰难，地条钢只是涉及建材的一部分，板材、带钢、中板等过剩都很严重，落后产能淘汰之后如何去产能拭目以待。”

实际上，中国对地条钢大规模的取缔至少从2002年就已经开始。Mysteel钢铁分析师徐向春对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“整除、根治地条钢是长期的一项政策，由于执行得不严格、地方执行不力，所以屡禁不止、屡禁不绝。”

不过，在2016年这场史无前例的大规模去产能行动中，地条钢无处可遁。2016年初，国务院发布〔2016〕6号《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》中提到，对生产地条钢的企业，要立即关停，拆除设备，并依法处罚。

9月12日，钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议办公室还对江苏省新沂小钢厂违法生产销售有关情况进行通报，并要求各地政府积极严厉打击制售“地条钢”等违法行为，对“地条钢”产能和落后产能要立即拆除，不得“淘而不汰”，防止“地条钢””和落后产能“死灰复燃”。

就在12月22日，中共中央政治局常委会听取了国务院关于江苏华达钢铁有限公司（下称“华达钢铁”）和河北安丰钢铁有限公司违法违规行为调查处理工作的汇报。江苏省副省长马秋林就因华达钢铁生产地条钢事件被行政记过，华达钢铁即江苏省新沂小钢厂之一。李克强在会议上特别强调：“只有坚定不移化解落后产能，才能实现经济的转型升级。决不能让落后产能挤占先进产能！”

截至目前，江苏省共取缔“地条钢”违法生产企业63家，国网江苏新沂市供电公司等已对企业中频炉设备全部断电。

徐向春表示，“这次地条钢整治之所以这么严厉、声势这么浩大，是正好在去产能的大背景下，合规产能也过剩面临淘汰的形势下还存在大量的落后产能，当然会使得有些钢厂、省份产生想法，落后产能没有做到根除的话凭什么去其他合规产能。所以，在这个风口浪尖下，去掉包括地条钢在内的落后产能是当务之急，也是去产能的首选。”鉴于地条钢生产隐蔽，实际规模并没有官方统计，目前业内预估中国地条钢产能接近1亿吨。

值得注意的是，地条钢明确取缔之下，主要设备中频炉的命运还不明朗。

按照《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》来说，用于地条钢、普碳钢、不锈钢冶炼的工频和中频感应炉均在淘汰类别中。徐向春此前接受澎湃新闻采访时就对此表示，“上述规定意味着，不管生产出来的钢材是否合格达标，严格按照此规定的话，理论上都是违法违规的。”

而在前述《通知》中，仅强调了用于生产地条钢的工频炉、中频炉。