双周政策热词：中央经济工作会议、降准、绿色、产业升级

作者：中大咨询研究院整理

来源：中大商业评论（zhongdareview）

中大咨询为大家梳理了12月上半月的重要政策。上半月，中央经济工作会议召开，央行发布“降准”通知。国务院和各部委聚焦碳达峰碳中和、支持革命老区振兴发展、促进工业转型升级，推动信息化工业化深度融合发展。

一、政策速览

1.中央经济工作会议举行习近平李克强作重要讲话

2.国务院办公厅关于印发“十四五”冷链物流发展规划的通知

3.国家发展改革委等部门关于印发《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》的通知

4.国家发展改革委工业和信息化部关于振作工业经济运行推动工业高质量发展的实施方案的通知

5.国家发展改革委等部门关于印发《“十四五”支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴实施方案》的通知

6.国家发展改革委等部门关于印发《“十四五”支持老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区高质量发展实施方案》的通知

7.工业和信息化部关于印发《“十四五”工业绿色发展规划》的通知

8.工业和信息化部关于印发“十四五”信息化和工业化深度融合发展规划的通知

9.关于规范国有金融机构资产转让有关事项的通知

10.中国人民银行下调金融机构存款准备金率

二、权威解读

中央经济工作会议举行习近平李克强作重要讲话

会议形成了“我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力”的经济形势判断，维稳压力增大，明年又将召开党的二十大，需要稳定的经济、社会和政治环境。

因此，会议鲜明地提出“稳字当头、稳中求进”的宏观政策基调，其中，财政政策提出保证支出强度，适度超前开展基础设施投资，基建投资有望提速，货币政策的调控预期增强。

“跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合”的提法，延续了之前的“跨周期”，重提“逆周期”，明年尤其是上半年，稳增长的政策数量可能增多。

不同以往的公告结构，今年特别增加了对共同富裕、资本、初级产品供给、防范化解重大风险和碳达峰碳中和等5个当前与未来长期需重点解决的棘手问题，体现中央既关注明年的任务，又着眼对实践问题的长远部署。

明年经济工作将围绕八个重点开展：

强大国内市场：会议提出“要实施好扩大内需战略，增强发展内生动力”，预计将推动消费持续复苏，新基建投资适度超前。

完善市场环境：要求“产业链韧性得到提升”，预计将通过激发市场主体活力、增强制造业核心竞争力和扩大对外开放持续增强产业链供应链韧性。

促进房地产健康发展：强调要“更好满足购房者的合理住房需求”，预计将加大保障性租赁住房供给力度。

推进科技创新：提出实施科技体制改革三年行动方案和基础研究十年规划，今后将着重激活科技体制，产出更多基础研究成果，并借助金融的力量，形成科技、产业、金融良性循环。

扩大高水平开放：强调“扩大高水平开放”，预计将深入推进区域协调发展、营商环境建设、要素市场化配置改革，促进国内国际双循环。

落实社会政策：提到要“完善公共服务政策制度体系”，未来将从教育、收入、医疗、养老和住房等民生领域提升保障水平，共同富裕迈出坚实的步伐。

防范化解风险：对于新增隐形债，会议强调“坚决遏制”，对于存量风险，风险化解的财政支持力度将加大。

“双碳”工作：强调“要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役”，能源结构优化、产业结构优化、绿色金融及低碳技术将是长期重点工作。（来源：中大咨询）

国务院办公厅关于印发“十四五”冷链物流发展规划的通知

根据规划，到2025年，初步形成衔接产地销地、覆盖城市乡村、联通国内国际的冷链物流网络，基本建成符合我国国情和产业结构特点、适应经济社会发展需要的冷链物流体系。

基础设施更加完善。依托农产品优势产区、重要集散地和主销区，布局建设100个左右国家骨干冷链物流基地；聚焦产地“最先一公里”和城市“最后一公里”，补齐两端冷链物流设施短板，基本建成以国家骨干冷链物流基地为核心、产销冷链集配中心和两端冷链物流设施为支撑的三级冷链物流节点设施网络，支撑冷链物流深度融入“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。

发展质量显著提高。冷链物流规模化组织效率大幅提升，成本水平显著降低。精细化、多元化、品质化冷链物流服务能力显著增强，形成一批具有较强国际竞争力的综合性龙头企业。

监管水平明显提升。冷链物流监管法律法规进一步完善，“政府监管、企业自管、行业自律、社会监督”的监管机制基本建立，贯穿冷链物流全流程的监测监管体系初步形成。冷藏车、冷藏箱、重点冷链产品全程监控基本实现全覆盖。（来源：国家发展改革委[1]）

国家发展改革委等部门关于印发《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》的通知

● 明确低碳量化目标

《方案》针对推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展提出具体目标。具体而言，数据中心运行电能利用效率和可再生能源利用率明显提升，全国新建大型、超大型数据中心平均电能利用效率降到1.3以下，国家枢纽节点进一步降到1.25以下，绿色低碳等级达到4A级以上。

● 优化数据中心建设布局

《方案》指出，优化数据中心建设布局，新建大型、超大型数据中心原则上布局在国家枢纽节点数据中心集群范围内。《方案》特别指出，支持东部地区有关后台加工、存储备份等非实时算力需求，向西部风光资源富集、气候适宜的地区转移。同时，《方案》鼓励西部能源充裕地区围绕数据中心就地发展数据加工、数据清洗、数据内容服务等偏劳动密集型产业，将“瓦特”产业转化为“比特”产业，依靠产业跨越升级实现低碳绿色发展。

● 多措并举开展节能降碳

在提高算力能效方面，《方案》指出，支持基础电信运营企业开展5G网络共建共享和异网漫游，强化资源复用。加快推动老旧高能耗设备退网和升级改造，推动智慧多功能灯杆建设。（来源：华西证券[2]）

国家发展改革委工业和信息化部关于振作工业经济运行推动工业高质量发展的实施方案的通知

当前，工业经济平稳运行，但发展过程中也面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，工业经济运行的外部环境更趋复杂严峻，工业品价格高位运行，中下游行业、私营和中小微企业稳定恢复尚不牢固等制约工业高质量发展的痛点、难点和堵点仍然存在。因此，《实施方案》将打通堵点卡点，确保工业经济循环畅通放在首位，强调要多策并举，通过扎实推进能源安全保供、做好大宗原材料保供稳价、保持重点产业链供应链顺畅稳定工业经济基本盘。这些举措，致力于深化供给侧结构性改革，重在畅通国内大循环，突破供给约束堵点，打通生产、分配、流通、消费各环节。工业的高质量发展离不开供给和需求的良性互动，通过打通堵点卡点为工业可持续发展注入动力，是破解高质量难题的关键所在。（来源：国家信息中心[3]）

国家发展改革委等部门关于印发《“十四五”支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴实施方案》的通知

《实施方案》提出，支持老区开展农村人居环境整治提升行动，稳步解决乡村垃圾和黑臭水体等环境问题。支持左右江革命老区边境村镇建设，统筹建设住房和配套生产生活设施，打造宜居宜业生活环境。支持城镇污水处理设施、城镇排水防涝设施建设，不断提高革命老区城乡供水保障水平。

《实施方案》提出，衔接落实“十四五”革命老区生态环境保护修复实施方案，促进革命老区生态建设、乡村振兴和民生保障相得益彰。指导和支持革命老区划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界以及城市蓝线、绿线等重要控制线，推进长江、黄河等生态廊道以及秦岭、太行山、大别山、南岭、武夷山等生态屏障建设。（来源：京蓝科技[4]）

国家发展改革委等部门关于印发《“十四五”支持老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区高质量发展实施方案》的通知

《实施方案》提出，根据每个城市的特点，充分发挥各地比较优势，因地制宜建设先进制造业基地和区域性中心城市。同时，《实施方案》聚焦支持示范区产业结构调整、城市更新改造、绿色低碳转型，部署了示范区“十四五”期间的三项重点任务。

坚持创新引领增强产业核心竞争力。“十四五”期间，将继续支持示范区城市加快创新能力和创新平台建设，参与国家重大科技基础设施建设，鼓励与高等院校、科研院所联合建设科研创新平台和新型研发机构，优先支持培养产业转型发展的急需人才。

坚持协调发展提升城市功能品质。“十四五”期间，将大力支持示范区城市把产业转型升级和城市更新有机结合起来，同步谋划，统筹规划，提升城市的综合承载能力。

坚持绿色转型加快实现低碳发展。“十四五”期间，将按照碳达峰碳中和工作要求，贯彻绿色低碳发展理念，支持示范区城市加快淘汰落后产能，实施传统产业绿色化改造，推进绿色制造和清洁生产，构建清洁低碳安全高效的能源体系，逐步实现安全降碳。（来源：国家发展改革委[5]）

工业和信息化部关于印发《“十四五”工业绿色发展规划》的通知

《规划》提出，到2025年，我国能源效率稳步提升，规模以上工业单位增加值能耗降低13.5%。资源利用水平明显提高，大宗工业固废综合利用率达到57%，主要再生资源回收利用量达到4.8亿吨，单位工业增加值用水量降低16%。污染物排放强度显著下降，重点行业主要污染物排放强度降低10%。绿色制造体系日趋完善，重点行业和重点区域绿色制造体系基本建成，绿色环保产业产值达到11万亿元。

《规划》提出“聚焦一大行动、构建两大体系、推动六大转型、实施八大工程”的整体工作安排。即以实施工业领域碳达峰行动为引领，着力构建完善的绿色低碳技术体系和绿色制造支撑体系，系统推进工业向产业结构高端化、能源消费低碳化、资源利用循环化、生产过程清洁化、产品供给绿色化、生产方式数字化等六个方向转型，配套实施工业碳达峰推进工程、重点区域绿色转型升级工程、工业节能与能效提升工程、资源高效利用促进工程、工业节水增效工程、重点行业清洁生产改造工程、绿色产品和节能环保装备供给工程、绿色低碳技术推广应用工程等八大工程。（来源：中国循环经济[6]）

工业和信息化部关于印发“十四五”信息化和工业化深度融合发展规划的通知

《规划》提出了“七六四四一”的重点任务。一是培育新型智能产品、数字化管理、平台化设计、智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等七种新产品新模式新业态；二是推进原材料、装备制造、消费品、电子信息、绿色制造、安全生产等六大行业领域数字化转型升级；三是通过建设新型信息基础设施、提升关键核心技术支撑能力、推动工业大数据创新发展、完善两化深度融合标准体系等四项工作夯实融合发展新基础；四是激发生态聚合型平台企业、示范引领型骨干企业、“专精特新”中小企业、专业化系统解决方案提供商等四类企业主体新活力；五是推动产业链供应链升级、推进产业集群数字化转型、深化产学研用合作、提升制造业“双创”水平，培育一个跨界融合新生态。

为保证各项任务顺利落地，《规划》部署了五项新时期融合发展的重点工程，具体来说，一是制造业数字化转型行动，包括制定制造业数字化转型行动计划、制定重点行业领域数字化转型路线图、构建制造企业数字化转型能力体系等；二是两化融合标准引领行动，包括开展两化融合度标准制定与评估推广、打造两化融合管理体系贯标升级版、健全标准应用推广的市场化服务体系等；三是工业互联网平台推广工程，包括完善工业互联网平台体系、加快工业互联网平台融合应用、组织开展平台监测分析等；四是系统解决方案能力提升行动，包括打造系统解决方案资源池、培育推广工业设备上云解决方案、健全解决方案应用推广生态等；五是产业链供应链数字化升级行动，包括制定和推广供应链数字化管理标准、提升重点领域产业链供应链数字化水平、加快发展工业电子商务等。（来源：工信部[7]）

关于规范国有金融机构资产转让有关事项的通知

《通知》主要包括坚持依法依规，确保公开、公平、公正；夯实管理职责，落实国有金融机构主体责任；规范转让方式，严格限制直接协议转让范围；合理确定价格，有效防范国有资产流失；明确交易流程，确保资产转让依法合规；择优选择机构，确保交易信息充分公开；加强监督检查，严肃查处违法违规行为，共7个模块。

通过对这7个模块的内容进行研究，我们总结分析，《通知》的核心要点主要体现在以下几方面：通过分类细化转让的资产，规范金融机构资产转让行为，确保国有资产的保值；规范转让方式，对直接协议转让范围进行限制，防范国有资产流失；对定价进行规范，有效防范国有资产流失；对交易流程进行规范，确保合规性；严格执行内部决策程序，夯实管理职责。（来源：混改风云[8]）

中国人民银行下调金融机构存款准备金率

● 此次降准是否意味着稳健货币政策取向发生改变？

答：稳健货币政策取向没有改变。此次降准是货币政策常规操作，释放的一部分资金将被金融机构用于归还到期的中期借贷便利（MLF），还有一部分被金融机构用于补充长期资金，更好满足市场主体需求。

● 此次降准的考虑是什么？

答：此次降准的目的是加强跨周期调节，优化金融机构的资金结构，提升金融服务能力，更好支持实体经济。一是在保持流动性合理充裕的同时，有效增加金融机构支持实体经济的长期稳定资金来源，增强金融机构资金配置能力。二是引导金融机构积极运用降准资金加大对实体经济特别是中小微企业的支持力度。三是此次降准降低金融机构资金成本每年约150亿元，通过金融机构传导可促进降低社会综合融资成本。

● 此次降准释放多少资金？

答：此次降准为全面降准，除已执行5%存款准备金率的部分县域法人金融机构外，对其他金融机构普遍下调存款准备金率0.5个百分点，同时考虑到参加普惠金融定向降准考核的大多数金融机构都达到了支农支小（含个体工商户）等考核标准，政策目标已实现，有关金融机构统一执行最优惠档存款准备金率，这样此次降准共计释放长期资金约1.2万亿元。（来源：中国人民银行[9]）

三、地方政策主要动向

近期，各地政府主要出台了推动碳减排、促进产业升级、推动法治政府建设、落实社会民生保障的政策。

推动推动碳减排方面，北京、上海、江苏、浙江纷纷出台了支持政策，特别的是，浙江专门针对建立健全绿色低碳循环发展经济体系，印发《浙江省人民政府关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》；

促进产业升级方面，河南、天津、湖北和广西出台了相关意见和规划，其中，河南针对钢铁行业的转型升级，印发《河南省钢铁行业“十四五”转型升级实施方案的》，天津市侧重外贸模式升级，印发《天津市加快发展外贸新业态新模式若干措施》；

推动法治政府建设方面，北京、上海陆续印发通知，推动法治政府建设。

各地加快推进社会民生保障的政策，北京市关于妇女儿童发布了《北京市“十四五”时期妇女儿童发展规划》的通知，安徽、江西、青岛重视健全基本养老服务体系、推动康养旅游发展。

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