郭金龙：要特别重视群众对优美环境和洁净空气等更多层次需求

中共北京市委十一届十二次全会23日、24日召开。会议深入学习中央经济工作会议精神，全面总结2016年工作，研究部署2017年任务。市委书记郭金龙作市委常委会工作报告，并就做好明年工作讲话。市委副书记、代市长蔡奇作关于全市经济社会发展工作的报告。市人大常委会主任杜德印、市政协主席吉林出席。

会议审议并表决通过了《关于召开中国共产党北京市第十二次代表大会的决议》和《中国共产党北京市第十一届委员会第十二次全体会议决议》。

郭金龙报告市委常委会工作时说，在党中央坚强领导下，市委常委会牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，始终坚持以习近平总书记视察北京重要讲话精神为根本遵循，深入贯彻党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，扎实推进全市各方面工作，重点抓了五件大事：第一，深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，主动查找从严治党方面的突出问题。第二，扎实开展“两学一做”学习教育，推动学习教育融入日常、抓出实效。第三，研究部署新形势下城市工作，提升城市规划建设管理水平。第四，扎实推进城市副中心建设，推动交通、生态、公共服务等各领域项目有序布局。第五，加快推进全国科技创新中心建设，自觉服务建设世界科技强国战略。

郭金龙说，一年来，市委常委会围绕确保“十三五”良好开局，努力研究新情况、解决新问题，主要做了九方面工作：

一是狠抓改革落地见效。加强统筹谋划，坚持问题导向，聚焦重点领域，注重调动各方面积极性，让广大群众有更多改革获得感。

二是努力保持经济平稳健康发展。深入推进供给侧结构性改革，深入开展服务业扩大开放综合试点，扎实推进城乡一体化发展，保持了稳中有进、稳中提质良好态势。

三是着力破解城市可持续发展难题。坚定不移推进非首都功能疏解，持续用力补齐生态环境“短板”，统筹谋划交通治理和发展，下大力气解决城市管理突出问题。

四是努力实现京津冀协同发展率先突破。聚焦三个重点领域狠抓任务落实，把构建协同创新共同体作为推进协同发展的根本之举，把筹办2022年北京冬奥会、冬残奥会作为推进协同发展的重要抓手，切实发挥好北京“一核”的辐射带动作用。

五是加强宣传思想文化工作。深入加强理想信念宣传教育，坚决贯彻落实党委（党组）意识形态工作责任制，扎实推动社会主义核心价值观建设，深入推进文化改革发展，努力提高话语权、传播正能量。

六是进一步保障和改善民生。努力完善教育服务体系，认真贯彻落实健康中国建设战略部署，着力提高就业服务和社会保障水平，深入推进社会治理创新。

七是深入推进社会主义民主法治建设。自觉维护根本政治制度和基本政治制度，加快建设法治中国首善之区，充分调动广大人民群众团结奋斗的积极性。

八是切实维护首都安全稳定。贯彻落实总体国家安全观，着力防范风险、破解难题、补齐短板、夯实基础，确保首都安全万无一失。

九是推动全面从严治党向纵深发展。认真落实全面从严治党主体责任，坚持思想从严，持续加强思想理论武装。坚持从严管理干部，坚持把纪律和规矩挺在前面，强化监督执纪问责。不断加强常委会自身建设，保证了中央精神和市委部署贯彻落实。

蔡奇向全会报告全市经济社会发展工作时说，今年以来，全市上下牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真落实首都城市战略定位，加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同，首都经济稳中提质，经济运行保持在合理区间，京津冀协同发展取得新成效，四类重点领域功能疏解全面推进，供给侧结构性改革全面发力，一批重点领域改革取得突破性进展，城市治理纵深推进，社会民生持续改善，较好完成了全年主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。新的一年，我们要很好地把握稳中求进工作总基调，稳与进，都要求我们紧紧围绕以疏解非首都功能为重点的京津冀协同发展战略来发力。京津冀协同发展是国家发展大战略，是中央的决策，对首都发展是个极好契机，我们要紧紧抓住，重点就是疏解非首都功能。疏解非首都功能实际上就是供给侧结构性改革，就是调结构、转方式，就是腾笼换鸟，就是提升城市发展和人居环境质量，就是缓解人口资源环境突出矛盾，就是更好履行首都职责。要把握好稳增长与抓疏解的关系，认识到稳增长与抓疏解是一致的、同向的、相互协同的。坚持以疏解非首都功能为工作导向，以提升首都核心功能、建设国际一流的和谐宜居之都为目标方向，以首善标准扎实推进各项工作，切实做好疏解功能谋发展这篇大文章。

蔡奇部署了2017年经济社会发展重点任务，一是全面落实以疏解北京非首都功能为重点的京津冀协同发展战略，坚定有序疏解非首都功能，高水平建设城市副中心，推动三个重点领域率先突破，打造京津冀协同创新共同体。二是确保供给侧结构性改革取得实效，深入调整供给结构，加快推进关键性改革，加快构建高精尖经济结构，促进房地产市场平稳健康发展。三是千方百计做好稳增长工作，狠抓精准有效投资，稳步扩大消费需求，全方位扩大对内对外开放。四是着力加强全国科技创新中心和文化中心建设，集中力量建设好“三大科学城”，深化科技体制机制改革，切实增强首都文化软实力。五是以更大力度治理大气污染，严格落实工作责任，全面落实强化措施，着力完善防治体系。六是深入推进城市治理，统筹推进人口调控，努力缓解交通拥堵，持续改善生态环境，提升城市管理精细化、智能化水平。七是切实保障和改善民生，努力做好就业和社会保障工作，发展更高质量更加公平的教育，积极推动医疗卫生改革发展。八是扎实做好重大活动筹办和服务保障工作。

会议分组审议了市委常委会工作报告和市委常委会抓党建工作情况的书面报告，讨论了全市经济社会发展工作报告，审议了召开市党代会的决议草案和全会决议草案。在第二次全体会议上，表决通过了这两个决议，决定于明年6月召开中国共产党北京市第十二次代表大会。

郭金龙在总结讲话中说，要认真学习领会中央经济工作会议精神。学习贯彻中央经济工作会议精神，要同深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神紧密结合起来，同深入学习贯彻习近平总书记关于适应把握引领经济发展新常态的一系列重要论述和视察北京重要讲话精神紧密结合起来。要深刻领会中央关于经济工作的重大战略思想，深刻领会中央对当前形势的分析判断，深刻领会中央关于做好明年经济工作的总体要求，深刻领会中央关于深化供给侧结构性改革的要求，深刻领会中央关于加快推进关键性改革的部署，确保中央的决策部署落到实处。

郭金龙指出，明年是党和国家事业发展中具有重大意义的一年，党的十九大将在北京召开，中央还将在京举办一场非常重要的主场外交活动，保持经济平稳健康发展，意义十分重大。要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以习近平总书记视察北京重要讲话精神为根本遵循，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进首都经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

郭金龙强调，做好明年经济工作，关键是要坚持稳中求进的工作总基调，着力深化供给侧结构性改革。北京城市发展中遇到的各种难题，背后都有供给侧结构性问题。要牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，进一步聚焦重点、靶向发力、精准施策，同时更加注重去杠杆、降成本，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。

第一，坚定不移疏解非首都功能，推动京津冀协同发展。严格落实产业禁限目录，严控新增不符合首都功能的产业和行政事业性服务等机构，严控城六区新增建设用地，从源头上严格控制新增非首都功能，通过严控增量控制住总量。聚焦四类优先疏解领域，持续加大调控产业、搬迁市场力度，进一步深化企业激励引导、腾退空间利用等方面的改革举措。认真落实教育、医疗等服务功能向外疏解相关规划。坚持转移和承接统筹推进，推动符合功能定位的项目向郊区布局，带动优质公共服务资源向郊区转移。把功能疏解与人口调控紧密结合起来，坚决守住2300万人的“天花板”。继续推进十大专项整治任务，国有企业要切实发挥示范带头作用。切实把握疏解与提升的辩证关系，结合疏解非首都功能，认真落实提高生活性服务业品质三年行动计划，便利群众生活，提升城市品质。

规划建设城市副中心，是疏解非首都功能的标志性工作。要按照2017年底本市四大市级机关和相关市属行政部门率先向副中心启动搬迁的要求，把行政办公区建设抓紧抓好。加快推动优质公共服务资源向副中心转移布局，提高副中心的综合承载能力，带动中心城区相关功能和人口的疏解。

推进京津冀协同发展是党的十八大以来中央提出的三大战略之一。要聚焦三大重点领域努力率先突破，加快推进协同创新共同体建设，落实好扶贫攻坚任务，切实发挥好北京“一核”的辐射带动作用，在更好带动周边发展的同时，加快解决我们的人口资源环境矛盾。

第二，发挥科技创新和服务业两大优势，加快培育新的发展动力。围绕科技创新中心建设的主要目标、重点任务、关键环节，切实加大工作力度，全力为国家科技创新“主力部队”做好“地方支前”工作，大力推进央地合作、军民融合，争取更多的国家重点实验室、重大科技基础设施和重大科技专项在京落户。更加突出三大科学城，打造科技创新的“前沿阵地”和示范载体。强化推进中关村国家自主创新示范区建设。继续深化科技管理体制改革，加快科研成果向现实生产力的转化。服务业关键是要在优化结构、提质增效上下功夫。切实用好用足服务业扩大开放综合试点这个机遇。深入推进农业供给侧结构性改革。

第三，加强房地产市场调控，促进房地产市场平稳健康发展。自觉从解决经济结构性失衡和城市化深入发展的大背景来看待房地产问题。要清醒看到，房价已经过高，积累了风险，而且增加了社会焦虑，也是对城市可持续发展与和谐稳定的巨大挑战。要担负起主体责任，严格落实中央关于调控房价的部署和要求，坚决保持房价平稳。解决好房地产问题，必须坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这个定位，以解决群众的基本住房需求为出发点，紧密结合疏解非首都功能、棚户区改造、城乡结合部地区城市化等工作，进一步调整用地结构，合理提高住宅用地比例，加大改善性自住房建设力度。结合实施居住证制度，继续完善住房保障体系，建立购租并举的住房制度，切实增加有效住房供给，努力实现住有所居的工作目标。

第四，坚持以人民为中心的思想，切实保障和改善民生。准确把握人民群众对改善民生的新需求，特别是重视群众对收入稳步提升、优质医疗服务、教育公平、住房改善、优美环境和洁净空气等更多层次的需求，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，切实提高民生工作水平。集中力量做好基础性、兜底性民生建设，多做“雪中送炭”的事，不搞力所不及、力不从心的承诺。认真落实中央关于扶贫工作部署要求，更好地保障困难群众生活。

第五，更好发挥改革的牵引作用，着力解决经济社会发展面临的突出矛盾和问题。把有利于增添经济发展动力、促进社会公平正义、增强人民群众获得感、调动广大干部群众积极性的改革往前排。特别是要充分利用京津冀系统推进全面创新改革试验、集体经营性建设用地入市试点等机遇，在协同发展、人口调控、科技创新、交通治理、环境整治、城乡结合部改造、乡镇统筹集约利用集体建设用地等方面，及时推出有针对性的改革举措。加快推进依法治国、从严治党等领域的改革，全力抓好国家监察体制改革试点。

郭金龙强调，推动城市治理向纵深发展，要常抓不懈、久久为功，不断取得看得见、摸得着的成效。

一要聚焦环境突出问题攻坚克难。切实把中央环保督察激发出的各级各部门环境保护“党政同责、一岗双责”的意识巩固好，把在接受督察过程中形成的发现问题、立行立改的好做法固化下来，形成长效机制。认真落实以环境质量改善为目标导向的绩效考评、生态资源离任审计、“河长制”等环境建设责任制度，特别是要落实好《北京市环境保护工作职责分工》和《北京市环境保护督察方案（试行）》，明年实现对16区环保督察全覆盖。

二要抓住交通拥堵治理的关键环节综合施策。坚持公交优先战略，继续加大以轨道交通为重点的公共交通建设力度。按照交通“十三五”规划确定的打造1000公里轨道交通网络，形成1000公里中心城公交专用道的目标要求，明年要抓紧细化各个项目的规划、建设、运营方案。“两个1000公里”不是两张网，要把握地铁基本成网的变化，以地铁为基点，优化地面公交系统，打通与地铁接驳的“最后一公里”，形成地上地下有机衔接的公共交通一张网。抓住降低机动车使用强度这个关键点，强化交通需求管理，严格落实机动车限行各项措施，从高峰时段、重点路段、重点区域入手，进一步研究加大运用经济手段调控用车需求的综合性方案，同时在加强交通秩序管理、加大停车秩序整顿、提升交通智能化管理水平方面持续用力。

三要下大力气加强城市精细化管理。舒适的居家环境是经常收拾出来的。北京作为一座超大型城市，关键是解决好管得了的看不见、看得见的管不了的问题。继续把夯实基层基础作为城市精细化管理的重点，继续加大市容环境问题治理力度，着力抓城市背街小巷、城乡结合部、农村地区环境整治，努力解决平房区、老旧小区公共设施不配套、管理服务跟不上、环境秩序比较差，群众生活不便等问题。更加注重历史文化传承，留住北京城市的“魂”。保持对违法建设的高压态势，坚决打赢拆违控非的攻坚战。

四要坚决维护社会和谐稳定。认真贯彻落实习近平总书记对首都安全工作的重要指示，牢固树立总体国家安全观，从严从实从细抓好保稳定、护安全、促和谐的各项工作。坚决打击暴力恐怖活动，健全完善立体化社会治安防控体系。加大对各类刑事案件查办力度，确保人民群众生命财产安全。坚持“党政同责、一岗双责”，全面落实安全生产责任制，坚决防止重特大事故发生。

五要全力营造良好的舆论环境。加强正面宣传，强化正面引导，深入宣传党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，宣传党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央提出的一系列治国理政新理念新思想新战略，宣传统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局取得的重大成就，宣传首都广大干部群众推动改革发展的实际行动，把主旋律唱响起来，把主流声音壮大起来，把广大干部群众的精气神振奋起来。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地管理，牢牢掌握意识形态工作主动权。在大是大非问题面前要敢于发声、敢于亮剑，决不给错误思想观点传播提供渠道。高度重视网络意识形态安全，切实提高意识形态管理的能力。

郭金龙强调，做好首都工作，必须切实加强党的领导，推进全面从严治党。要切实提高政治站位，加强领导班子和干部队伍建设，把全面从严治党要求体现在党领导经济工作之中，为首都发展提供坚强保证。新的一年即将到来，各级领导干部要深入基层，认真做好关心群众生产生活的工作，切实抓好安全生产工作，确保城市安全平稳运行，为新一年工作开个好头，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

市委常委李士祥、陈刚、李书磊、李伟、姜志刚、张工、张延昆、林克庆以及市委委员、市委候补委员出席会议。

（原题为《牢牢把握供给侧结构性改革这条主线稳中求进》）