河南省发展研究中心主任：河南应成为带动中部发展的领头羊

从规划到实践，中部崛起的发展战略，已经“十岁”了。十年之后，中部崛起又迎来一次大机遇。

12月23日，国务院批复同意《促进中部地区崛起“十三五”规划》（以下简称规划），规划明确中部地区五项重点任务和“一中心、四区”的战略定位。有专家认为，此规划出台后，河南将再次迎来发展机遇，可以发挥带动中部发展领头羊的作用。

批复

国务院批复中部崛起十三五规划

中部崛起的风口再次打开。12月23日，国务院发文称，原则同意规划。国务院要求山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南省政府，要深化对促进中部地区崛起重要性、紧迫性的认识，抓紧安排部署，完善推进机制，强化政策保障，分解落实各项工作，确保规划提出的目标任务如期完成。

新发展阶段，中部地区承担的发展任务也在变化。大河报·大河客户端记者了解到，国务院总理李克强12月7日主持召开国务院常务会议，审议通过“十三五”促进中部地区崛起规划。会议确定五大重点任务，首先便是顺应经济梯度转移趋势，对接国家区域发展战略，积极探索产业转移新模式，引导和支持东南沿海地区符合环保等要求的产业、国内外知名企业生产基地等向中部地区有序转移。

自贸区则是中部崛起的另一个抓手。此次会议称，全面推进对内对外开放，支持建设综合保税区等，加快复制推广自由贸易试验区改革创新成果。完善“一站式”通关服务体系，提高对外开放水平。目前，地处中部的两个自贸区也各有侧重，湖北侧重对接中部地区崛起和长江经济带的战略，河南则主打国际物流分拨中心建设。

围绕中部崛起的重点任务，会议还提到，统筹城乡发展，推进多种形式的适度规模经营，以科技、一二三产业融合带动现代农业发展，促进农民工返乡就业创业。提升新型城镇化水平，加快城市群建设，提高吸纳农业转移人口落户、县域经济承接城市功能和辐射带动乡村发展能力。

全力脱贫攻坚，扶持革命老区振兴和资源枯竭城市转型是中部崛起在“十三五”期间的另一项重点任务。此外，会议还提出，严格保护重点生态功能区，实施天然林草资源、湿地等重点生态环境保护和修复工程。

定位

中部地区战略定位是“一中心、四区”

在全国发展的大盘子中，中部地区处于什么样的定位？其战略定位是什么？

记者了解到，在继承原有“三基地、一枢纽”定位基础上，此次规划提出“一中心、四区”的战略定位，即全国重要先进制造业中心、全国新型城镇化重点区、全国现代农业发展核心区、全国生态文明建设示范区、全方位开放重要支撑区。

“这种定位的变化，是结合中部地区的发展实际，国家赋予的新任务。”发改委相关人士说。据国家发改委相关人士介绍，首先从全国重要先进制造业中心来看，中部地区工业基础较好，产业门类齐全，特别是促进中部地区崛起战略实施以来，打造了一批具有竞争力的产业和产品，产业呈现集群发展态势。

其次，再看全国新型城镇化重点区的定位。国家发改委相关人士认为，2015年，中部六省城镇化率为51.2%，低于全国约5个百分点，处于城镇化中期的快速发展阶段，人口相对密集，大量农村人口需要转移，城镇化发展基础良好且潜力巨大。“这一定位就是要通过健全新型城镇化机制和大力发展城市经济，探索出一条就地就近城镇化道路，为全国新型城镇化做出新贡献。”

全国现代农业发展核心区的定位比较容易理解。因为中部地区粮食产量占全国的30%，棉花、油料等主要农产品产量占全国的40%。通过大力发展现代农业，改造基本农田，培育优良品种，中部地区能实现农业现代化，继续为国家粮食安全和全国农产品供给提供有力保障。

作为全国生态文明建设示范区，未来，中部地区将加强生态建设和环境保护力度，逐步恢复生态系统和生态服务功能，在生态补偿体制机制创新方面先行先试。未来，中部地区将打造全方位开放重要支撑区。国家发改委相关人士解释称，东部地区产业向基础条件比较好的地区转移。中部地区具备承接产业转移的客观能力和基础条件，同时，已经形成了一批优势产业，也具备向西部地区辐射的条件。中部地区在全方位对外开放方面必将起到很好的支撑作用，为经济发展注入新的活力。

观点

河南可以成为带动中部发展的领头羊

2006年，为促进中部地区即山西、河南、湖北、湖南、安徽和江西六省经济快速发展，中共中央提出了“中部崛起”的战略。十年后，中央再推出中部崛起十三五规划，省政府发展研究中心主任谷建全认为，此次规划的出台，是中部地区发展的又一次机遇。

过去的十年，他认为，中部地区发展比较快。以河南为例，河南在基础设施建设，经济实力成绩斐然，在全国格局中的地位作用，上了一个台阶。中部崛起的规划将带来更多机遇，比如，在加速新型城镇化进程，现代农业发展、先进制造业方面，国家将会有更多的政策倾斜。

在中部六省中，谷建全说，河南发展优势明显。河南是经济、人口大省，扩大内需的地位作用不可忽视，综合交通的优势在中部地区比较明显。另外，他指出，河南还是“一带一路”的重要节点区域，郑州和洛阳市重要节点城市，在对外开放中可以发挥更大作用。河南现代农业的发展为国家粮食安全，做出了巨大贡献，在国家粮食生产格局中作用突出。

所以，他认为，在这一轮中部崛起的发展中，河南理应成为带动中部发展的领头羊。他说，河南要抓住规划提供的机遇，积极应对，承接产业转移，培育新经济，加快产业结构转型升级，放大自身的优势，在新一轮发展中，再上一个台阶。

（原题为《中部崛起十三五规划获批 专家：河南应成为领头羊》）