人大常委会委员：对地方债务，中央一定要发出“不兜底”信号

“现在为什么地方负债这么多，因为觉得中央政府一定会来兜底，现在一定要发出不兜底的信号，对地方债务要定点‘爆破’，排除小的‘地震’，以防出现大的‘地震’。”

12月23日下午，十二届全国人大常委会第二十五次会议分组审议了国务院关于2015年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告，全国人大常委会委员、全国人大财经委副主任委员辜胜阻针对地方债务问题，提出上述建议。

今年 6月 29日，受国务院委托，审计署审计长刘家义向全国人大常委会报告了2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。

在谈到地方政府债务审计情况时，刘家义指出，有的地区仍违规或变相举债。抽查发现，至 2015年底，浙江、四川、山东和河南等 4个省通过违规担保、集资或承诺还款等方式，举债余额为 153. 5亿元。

此外，有的地方还出现一些隐性债务。刘家义指出，内蒙古、山东、湖南和河南等 4个省在委托代建项目中，约定以政府购买服务名义支付建设资金，涉及融资 175. 65亿元；浙江、河南、湖南和黑龙江等 4个省在基础设施建设筹集的 235. 94亿元资金中，不同程度存在政府对社会资本兜底回购、固化收益等承诺。

针对上述问题，12月23日上午，刘家义受国务院委托向全国人大常委会作了审计查出问题整改情况的报告时说，财政部组织开展专项核查、整改，督促严格落实地方政府债务限额管理要求，并进一步明确了地方政府不得担保承诺的相关要求。

刘家义还说，今年11月14日，国务院发布《地方政府性债务风险应急处置预案》，明确地方政府的偿债责任，实现债权人、债务人依法分担债务风险，中央实行不救助原则，按照风险事件性质、影响范围和危害程度等将风险事件划分为四个等级，实行分级响应、分类处置，加强应急政策储备，推进风险防控科学化、精细化。

在分组审议时，陈竺副委员长说，今年中央经济工作会议非常强调防风险，这次整改对地方债的问题给予高度重视，并提出了针对性措施，特别是明确了地方政府不得担保承诺的要求，这是非常必要的。

他建议对地方债的实际情况进一步摸底，加强监管，中央虽然实行不救助的原则，但是要对地方及时给予督促、检查和指导，严防局部风险上升为系统风险。

辜胜阻委员说，2015年地方政府债务率为89.2%，低于国际通行的警戒标准，但中国这么大，平均数往往掩盖了很多问题，有好多地方可能超过100%，很多地方债务风险非常高，应重视这个问题。

“刚闭幕不久的中央经济工作会议提出来确保不发生系统性金融风险，下决心处置一批风险点，最大的风险点就是这个。”辜胜阻说，现在国外唱衰中国，就是拿债务率来说事。

“预算管理是透明的，过去我老讲地方政府的负债是一个‘黑箱’，看不见，如何负债的，公众不了解，地方政府的负债还是一个‘黑洞’，究竟负债多少也不知道。” 针对地方债务问题，辜胜阻首先建议强化政府债务的预算管理。他认为，只有通过预算管理才能够改变这种“黑箱”和“黑洞”的问题。

辜胜阻还建议，要按照中央经济工作会议的精神，决心处置一批风险点，处置的过程当中要发出“不兜底”的信号。