人民网评：送“不作为”锦旗是否违法不能由当地警方随意认定

人民网12月23日消息，等待4个月后，四川绵阳市三台县村民冯勇军的郁结终于有了些许缓释。2016年8月，他与8位村民因水库污染问题向政府送“不作为”锦旗而被刑拘，如今他拿到了撤案决定书，不过，尽管免于刑拘处罚，但依然面临行政拘留的可能。

怎么送个“锦旗”就被刑拘了呢？说起事情的来龙去脉，并不复杂：当地镇政府在2005年把水库承包给个人养鱼，但水质受到严重污染，下游深井的水不能饮用，灌溉的农田不敢下脚，引起村民公愤。该县环保局多次发函、约谈、处罚，但只有“拉锯战”未有实质治理效果。于是冯勇军等9位村民，打算给镇政府和县环保局送去“不作为”锦旗。可还没走多远，没喊口号没敲锣的冯勇军就被警方以“涉嫌非法游行示威”抓走了。

从法律上来看，构成非法游行、示威罪有三个重要参考要素：一是行为本身是否属于游行、示威；二是如果属于，那其是否获得官方许可；三是如果没有许可，其是否拒不服从解散命令，严重破坏了社会秩序。从法律上讲，冯勇军等9位村民手拿锦旗、默然行走是否违法，真不能由当地警方随意就认定。更吊诡的是，以前冯勇军也曾和乡亲们扛着表彰县水利局的锦旗，敲锣打鼓、浩浩荡荡地走在街上，同样没有经过申请许可，却自始至终未被限制更未被认为是违法。欢迎歌颂，排斥谏言，不免有点“黑色幽默”的味道。

实际上，近年来政府部门被上演“另类锦旗”行为的事例，也不在少数。从6年前“锦旗哥”始作俑者，到后来衍生出送时钟、鸭梨、皮球等委婉提醒，这类“另类表意”尽管偶有失之偏激，但带刺的“表扬”，背后反映的正是现实积弊、民意呼声。如果相关部门不反躬自省、正视问题，而是恃权任性，以自己所掌握的资源采取偏激、强硬手段加以应对，那就脱离了全心全意为人民服务的初衷，那么这种“另类锦旗”就不光会挂在墙上了，还会深深的挂进每一名知情者的心坎里。

比起表达诉求的种种激烈手段，送“不作为锦旗”反而更加温和冷静，作为地方执政者理当掂量出其中利害。值得称道的是，不少单位不仅接下这份尴尬的“礼物”，而且痛定思痛，倒逼痛点变成亮点，最终皆大欢喜。从这个意义上讲，碰到群众维权、谏言的“另类表达”，与其“拘起来”，不如“坐下来”听听群众的诉求，认真对待这种方式背后的焦急、等待和无奈。这不仅是让群众体验政府机关转变工作作风、改进服务态度的契机，更是全心全意为人民服务的题中之义。

“民不可欺，常忧获戾于百姓；官非易做，惟愿推恩到万家。” 清代思想家魏源的一纸对联，道出了执政为民的要义。从看守所出来后，冯勇军觉得至少这件事“促进了问题的解决”，因为县里又重启了对水库污染问题的调查，“也不是一个完全很坏的事情”。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视群众工作。习近平总书记多次强调，“各地各部门要高度重视，强化责任担当，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，把群众合理合法的利益诉求解决好。”面对群众诉求、甚或“刺耳”的声音，各地政府部门能否始终把民生冷暖放在心上，多些排忧解难的问题意识，少些滥用公权力打压群众的“老爷作风”。正因此，村民向政府送“不作为”锦旗被拘是个典型的“反面样本”，值得各地警醒反思。

（原题为《人民网评：向政府送“不作为”锦旗被拘的真问题》）