在上海浦东，占道设摊等5个事项贯彻“非现场执法”

5G巡逻车每天代替城管在大街小巷抓拍执法。 本文图片均为澎湃新闻记者 邹娟 图

浦东新区大街上巡逻的城管人员少了，但摊贩们并不因此而违规设摊。

12月15日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从上海浦东新区城管执法局获悉，今后，超出门窗和外墙经营、占道设摊、占道洗车、工程渣土运输车辆未密闭、工程渣土运输车辆泄漏、散落和飞扬这5个事项都将贯彻“非现场执法”。

浦东城管非现场执法被列为浦东首批立法事项，《上海市浦东新区城市管理领域非现场执法规定》（以下简称《非现场执法规定》）由上海市第十五届人民代表大会常务委员会第三十六次会议于2021年10月28日通过，自12月1日起施行。这是全国首部涉及“非现场执法”的专门性法规，也是上海市首部社会治理领域的浦东新区法规。

12月15日，在莲安东路壹品生鲜店，因为一筐菠萝蜜和一筐龙眼摆在店门口超过门框的地方，经营户汤女士收到了城管发来的提示信息，要求及时整改。由于第一次拍到这样的情况，给予免罚。

“但是我没有看到城管来巡逻。”汤女士说，自己经营店铺一年多，之前经常看到城管巡逻，大多时候会提醒他们不要超门框、占道。“城管一提醒，我们就知道哪里不规范了，回来赶紧整改就好。”

菠萝蜜和龙眼的摆放超出了门窗。

浦东新区城管执法局指挥中心颜凯介绍，所谓非现场执法，就是用5G执法巡逻车代替以往的步行执法方式。每天，浦东新区城管执法局60余条线路的巡逻车在辖区内流动行驶，抓拍指定的违规行为。

浦东新区城管执法局数据显示，12月1日《非现场执法规定》正式施行以来，全区城管系统共办理“非现场执法”案件548件，其中超出门窗经营和外墙经营案件497件、占道设摊案件21件、占道洗车案件25件；受理当事人陈述申辩25件，申辩采纳5件（撤案），作出处罚决定543件（其中不予处罚417件）。

城管指导商贩将超出门窗陈设的水果搬进店内。

“这大大提高了执法效率，也为传统的执法方式带来改革。”浦东新区城管执法局党组书记、局长张立新透露，传统执法方式下，从人工拍照取证，到制作《现场检查笔录》、立案、制作《询问笔录》，再到开具《行政处罚决定书》平均需要27天；而“非现场执法”案件从发现到审核、履行完毕平均耗时小于4天，相比传统办案模式效率大幅度提升。

另一方面，以跨店经营为例，处罚条例以跨占面积作为依据，这就要求执法人员现场用尺量，往往容易引起冲突。而“非现场执法”后，处罚以抓拍次数累计，第一次免罚；针对屡罚屡犯的商户，综合分析研判原因，采取针对性的措施，杜绝以罚代管。