卅载云烟录｜哈萨克斯坦：“多面平衡手”是怎样炼成的

【编者按】

苏联解体至今已30年，30年来，继承了苏联主要遗产的俄罗斯，以及因苏联解体而独立的那些国家，都在不断探索在后苏联时代的国家发展道路，以及自身在地区及国际舞台上的定位。苏联已成往事，但这些国家30年来以及未来很长一段时间，仍会不同程度受到苏联遗产的影响和制约。“西索观欧亚”专栏创作团队与澎湃新闻合作，自今日起推出“卅载云烟录”系列文章，选取五个具有典型代表性的国家，回顾它们这30年来走过的历程，并展望它们未来的发展。

今年12月16日，哈萨克斯坦迎来了独立30周年纪念日。在苏联解体后剧烈震荡的欧亚地缘政治格局中，哈稳健实行多边平衡外交政策，为本国经济发展创造了安全稳定的外部条件，成为中亚地区名副其实的“领头羊”。现任总统托卡耶夫上台后，哈萨克斯坦继续贯彻首任总统纳扎尔巴耶夫的外交思想，积极应对新冠疫情与阿富汗危机的严峻挑战。30年风雨兼程，哈“多面平衡手”究竟如何炼成？本文将对此略作分析。

多方位平衡外交战略的初建（1991~2001）

1991年底，哈萨克斯坦宣布独立。面对激变的世界格局与复杂的地缘政治环境，新生共和国的领导人很快确立了独立自主的多方位务实平衡外交战略。哈实行多方位外交，同各大洲主要国家和有影响的国际组织发展关系；哈外交工作服从国家和民族利益的需要，为实现战略服务，具备很强的务实性；哈奉行平衡外交政策，但不是等距离外交。纳扎尔巴耶夫于1997年发表的首篇国情咨文《哈萨克斯坦-2030》显示，哈外交优先向依次为俄罗斯、中国和以美国为代表的西方国家，其中俄罗斯处于最优先地位。哈还将加强与中亚国家的联系与一体化进程，竭力利用国际机构的援助和协作。

在独立的头十年中，哈外交从零做起，根据国家的实际需求，秉持平衡外交的原则，着重发展与中美俄区域和全球大国的外交关系，取得了丰硕的外交成果：哈将与俄罗斯关系置于哈外交关系的首要地位，不仅与俄结成军事同盟，在经济上也积极与俄罗斯对接，使俄成为哈最重要的贸易伙伴。这一时期，中哈睦邻友好关系也不断深化，边界问题得到全面彻底的解决，哈成为上海合作组织的重要成员，中哈经贸关系也进入稳定快速的发展时期。

与此同时，哈高度重视与美国的经济合作，哈美就“田吉兹-谢夫隆”巨型油田项目达成协议，美亦成为哈最大投资国。在美俄双方援助下，哈于1996年实现无核化，并借此获得美对其安全保证。哈还成功加入联合国、欧安组织与北约“和平伙伴关系计划”，正式提出亚信会议设想，国际影响力大大提升。

在俄美博弈中左右逢源（2002~2013）

“9·11”事件后，美及其盟国开展大规模反恐，中亚地缘政治价值显著提升。俄出于自身利益考量默许美势力渗透中亚，既为哈美合作提供了契机，又为未来的“大博弈”埋下了伏笔。这一阶段，哈在俄美“拉锯战”中巧妙迂回，并积极参与、创设各类一体化与多边机制，力争在国际舞台上发声。

美将哈视为反恐战争的“前线国家”，一度想在该国驻军，但为避免刺激到俄罗斯敏感的“地缘政治神经”，哈果断拒绝了美驻军的请求，只允许反恐人员和美飞机在紧急情况下降落在阿拉木图国际机场。2002年5月，俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国在以往条约基础上组建了“集体安全条约组织”，充分尊重俄罗斯在中亚地区的安全利益，奠定了哈作为俄最重要军事盟友之一的地位。

面对俄美在经济领域展开的竞争，哈一方面欢迎西方国家投资绕离俄境的巴杰石油管道，一方面又与俄协议改造“中亚-中央”天然气管道，同时，哈还颁布新规定增加本国公司在能源项目中的股权，保障能源安全。2011年哈与俄、白率先建立关税同盟，哈由此成为欧亚空间一体化进程的主要推动力量之一。这一时期，哈还成功推动中亚无核化，通过上合组织等平台开展反恐与维和活动，创设世界及传统宗教大会和阿斯塔纳经济论坛，甚至于2010年成为首个担任欧安组织轮值主席国的独联体国家，并提出“通往欧洲之路”计划，进一步反映了该国“左右逢源”的外交地位。

小国大外交（2014~2018）

2012年12月，纳扎尔巴耶夫发表题为《哈萨克斯坦-2050：健全国家的新政治方针》的国情咨文，宣布哈提前完成2030战略任务，并提出在2050年跻身世界最发达国家前30强的发展愿景。

2014年1月21日哈公布了基于2050战略的《2014~2020年哈萨克斯坦外交政策纲要》，以此响应新时期的外交需求。纲要表明，哈外交政策仍基于利益平衡原则，在与他国和国际组织互动时采用差异化和多层次的策略，其外交关系的优先列次为：俄、中、中亚国家、美、欧盟和其他亚洲国家。哈外交政策目标已不限于保障本国政治和经济安全，还包括了参与区域一体化进程、推动建立公正和民主的世界秩序，实现国家绿色转型等新内涵。2017年，哈成为首个担任联合国安理会非常任理事国的中亚国家，国际地位显著提升。

2014年乌克兰危机后，哈在外交声明中则采取“不谴责、不支持”的态度，初期一度引起俄罗斯“老大哥”的不满，俄哈关系遭受冲击。在西方对俄制裁的压力下，哈萨克斯坦经济也受到严重影响，本国货币大幅贬值，经济陷入滞胀泥潭。然而，哈“以俄为先”的外交大方向始终未变，2015年更是与俄共同建立了欧亚经济联盟，与盟友在困境中“抱团取暖”，凭借稳健的外交政策成为了中亚地区安全稳定的“定海神针”和经济复苏的“火车头”。

哈独立30年来构建外交政策的三大特点

●“套娃”外交体系

哈奉行差异化、多层次、有偏重的多边平衡外交，通过数级外交优先向构建起“中心外围”式的“套娃”外交体系。位于哈“外交同心圆”中心地位的是与其命运休戚的俄罗斯及中亚国家，他们经济发展高度关联，军事安全唇齿相依，一国的政治变局常常引起整个区域的连锁反应，因此发展与这些国家的关系成为哈对外政策制定的优先方向。

中国与哈山水相依，两国建立永久全面战略伙伴关系，上合组织与“一带一路”倡议高度契合哈国家发展需求，中国由此成为哈外交体系中最关键的周边国家。美及西方国家经济发达，国力雄厚，对中亚地区的影响力不容小觑。美因反恐战争一度在中亚与俄平起平坐，近年来，又提出所谓“大中亚”和“新丝绸之路”计划，但“颜色革命”与“民主输出”带来的混乱与动荡使哈始终对此保持务实、警醒的态度。在哈平衡外交架构下，欧美国家占有重要的地位，但以俄为外交中心地位的特点始终未变。

总而言之，“中心外围”式的“套娃”外交体系是哈30年平衡外交政策中最显著的特点，为哈经济发展创造了安全稳定的外部环境。

●总统外交特点突出

《哈萨克斯坦宪法》赋予总统决定国家内政外交的最高权力。作为政坛“常青树”，纳扎尔巴耶夫亲自领导和设计了哈外交战略，并在三十余年的外交活动中以稳健务实的风格保障了哈外交政策的连续性。

事实上，哈从1990年起就开始以共和国的名义独立组团出国访问，富有战略眼光的纳扎尔巴耶夫于两年内访问了美、中、土、英等国，会见时任英国首相撒切尔夫人、美国务卿贝克、新加坡资政李光耀、德国财长及外交部长，为独立后哈外交工作奠定了基础。乌克兰危机爆发后，首任总统凭借其威信与私人关系，先后与俄、美、德三国领导人电话磋商调停局势，彰显了哈外交实力。

●稳健的外交风格

哈外交较其他中亚国家更具稳健之风，这种稳健背后是包容的气度、理性的考量及对原则的坚守。与后苏联空间大部分国家激进的“去俄化”政策相比，哈仍将俄语作为国家官方语言，充分考虑到国内俄裔的实际利益，也为俄哈关系的稳定奠定了基础。与美反恐合作时坚守“底线”，在不刺激俄罗斯敏感“军事神经”的同时，又懂得维护与西方的长期友好关系。相比其他中亚国家在俄美之间“举棋不定”，哈凭借着务实理性的外交策略，在大国博弈中做到了左右逢源，游刃有余。

2019年，执政近30年的纳扎尔巴耶夫提前移交权力，托卡耶夫就任新总统，并于次年出台《2014~2020年外交政策纲要》。《纲要》高度肯定了纳扎尔巴耶夫的外交策略，并在首条中提出“保持首任总统外交政策的延续性”，这也意味着，俄罗斯作为哈萨克斯坦外交关系的优先地位不会改变。同时，该文件还提出了“巩固哈在中亚地区的领导地位，保障其在中亚地区的长远利益”的全新外交目标。

持续近两年的新冠疫情对哈经济发展造成重大冲击。2020年哈GDP下降2.6％，通胀率达7.5％，坚戈贬值约10％。归功于多方位平衡外交政策，哈成功获得中美俄提供的疫苗援助和物资支持，缓解了其国内严峻的抗疫压力，其经济发展也逐渐恢复。今年5月，美从阿富汗仓皇撤军，许多美国学者和政界精英都将哈视作美在中亚延续影响力的重要选择。面对复杂的中亚安全局势，哈始终保持稳健与谨慎的外交策略，在上合组织和集安条约组织框架内加强与俄罗斯、中国和中亚邻国之间的安全合作，共同维护地区的稳定与和平。

综上，三十余年来，哈萨克斯坦的多边平衡外交政策为其经济社会发展创造了和平稳定的外部条件，“多面平衡手”在后纳扎尔巴耶夫时代的表现，值得我们持续关注。

（袁勋，上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院助理研究员；彭智丰，上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院硕士研究生）