南京“民告官”案集中管辖，领导批条子打招呼干预审判的没了

今年4月1日起，南京铁路运输法院集中管辖原来由南京市各基层法院受理的一审行政诉讼案件。8个月来，成效如何呢？

12月21日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从南京铁路运输法院获悉，今年4—11月，该院判决政府部门败诉案共47件，一审败诉率11.16%，比2015年全市法院同一数据上升2.96个百分点。另外，行政机关改变行政行为后原告撤诉案件27件，“切实监督了行政机关依法行政”。

对于政府部门败诉率上升这一现象，南京铁路运输法院表示，目前行政案件集中管辖的时间仅8个月，“对政府机关败诉率升降下结论”还为时尚早，后期仍需进一步分析。对于这个数据，该院相关负责人表示，南京行政机关的败诉率“并不算高”，因为南京的法治环境较好，政府机关做得相对较为规范。

南京铁路运输法院相关人士判断，从目前的情况来看，败诉率略升，反映出对行政诉讼集中管辖后，法院判政府机关败诉“压力更小了”。以前领导批条子、打招呼干预审判的现象，自从行政诉讼集中管辖后，也没有了，政府部门通过开协调会、发文件等形式对审判工作“提要求”的行为也消失了，法官在办理案件时更加独立。

澎湃新闻记者在采访中注意到，南京实行行政案件集中管辖后，今年4—11月，新收各类“民告官”案件1463件，受理1219件，其中城建类371件，占受理总量的三成。

“随着城市规模的扩大，南部新城、秦淮、雨花台、浦口、六合等地在拆除违建过程中，老百姓自认为利益受损，便将城管执法局诉至法院。”

“这类案件集中管辖后，效果明显。”南京铁路运输法院相关人士说，在城建类案件审判中，以前各区在审判中存在一些差异，但是行政案件集中管辖后，行政机关和老百姓只与铁路法院一家打交道，避免了之前不同法院尺度不一，让行政机关无所适从的现象，有利于行政执法的规范统一。

在行政案件办理中，南京铁路运输法院还延伸了审判职能，支持政府部门依法行政。

比如南京铁道运输法院组织业务骨干为政府部门授课10余次，不少次都是人气爆棚，听课人员达3000人次。该法院还参与南京“南部新城等重大建设项目的社会稳定风险评估”，从源头防范和减少行政纠纷。

此外，南京铁路运输法院还先后就行政机关出庭应诉、工伤保险规范性文件审查、完善行政登记等提出5份司法建议。通过司法建议，“行政负责人出庭应诉案件达234件，占实体裁判案件数的61%。”