国家发改委印发东北振兴“十三五规划”：推进企业改制上市

澎湃新闻（www.thepaper.cn）12月19日获悉，经国务院批准，国家发改委日前正式印发《东北振兴“十三五”规划》（下称规划）。规划提出，针对不同类型国有企业的特点，以增强国有经济活力、竞争力和抗风险能力为目标，灵活采取引入战略投资者、推进企业改制上市、允许员工持股、吸引股权投资基金入股等方式推动混合所有制改革。

规划称，东北地区是新中国工业的摇篮和重要的农业基地，是全国经济的重要增长极。“十三五”时期是推进东北老工业基地全面振兴的关键时期。从东北自身看，经过十余年不懈努力，发展基础更加坚实，但实现全面振兴仍面临不少困难：体制机制的深层次矛盾尚未理顺，国有企业活力仍然不足，民营经济发展不充分，生产要素市场体系尚不健全；偏资源型、传统型、重化工型的产业和产品比重较高；基本公共服务供给不足；基层政府思想观念不够解放等等。

规划提出，到2020年，东北地区体制机制改革创新和经济发展方式转变取得重大进展，与全国同步实现全面建成小康社会宏伟目标。城乡居民人均收入比2010年翻一番，全员劳动生产率年均增长6.2%；工业重点行业和企业具备较强的国际竞争力，服务业增加值比重达到47.4%；初步建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、现代农业生产基地。

规划提出，在交通、能源、装备制造等重点基础设施及传统制造业领域重组整合一批国有企业，加快推动国有资本向具有核心竞争力的优势企业集中。在煤炭、钢铁等产能过剩领域建立健全优胜劣汰市场机制，有序退出过剩产能，妥善安置富余人员。

规划还指出，针对不同类型国有企业的特点，以增强国有经济活力、竞争力和抗风险能力为目标，灵活采取引入战略投资者、推进企业改制上市、允许员工持股、吸引股权投资基金入股等方式推动混合所有制改革。支持在东北地区的国有企业先行开展混合所有制改革试点。鼓励地方企业和民营资本积极参与东北地区中央企业及其子公司产权制度改革。推动中央企业与地方协同融合发展，带动地方发展配套产业，支持共建一批产业园区。支持地方国有企业全面开展混合所有制改革。鼓励地方国有企业积极引入各类投资者，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。