卢中原：中国经济要警惕行政化回潮，有些地区习惯了老思路

12月18日，国务院发展中心原副主任卢中原在北京大学举办的“第一届国家发展论坛”上表示，中国经济要警惕行政化回潮。

他说道，“十八届三中全会提出来让市场在资源配置中起决定性作用，从基础性改为决定性，这三个字一改，这是非同小可的事情。”他认为当前中国某些地区、某些领域出现了一些行政化回潮的倾向。

卢中原认为这种“行政化回潮”表现在三个方面，第一是习惯于用行政化的思路推进地区经济发展，解决区域经济发展难题；第二是习惯于用行政化的手段推动供给侧改革；第三是习惯用于行政性的办法和思路推进科技创新。

对于习惯于用行政化的思路推进地区经济发展，卢中原举了PPP（政府和社会资本合作）的例子。“在这个过程当中许多特别是我们的一些老工业基地、资源枯竭的省份、计划经济国有经济分量很重的地区，非常习惯于用行政性的办法和思路推动这些事情的进展。动不动就设一个行政化的机构，或者内设一个机构，一套行政化的框架推进这件事情。这个事情表面上看起来政府发挥作用，重视这个事情，比如说PPP模式的推进，政府可能在这里行使更多的配置资源的权利。我们所引用的PPP模式恰恰是用社会资本，市场化的方面运作我们公共领域的投资，成本收益的核算，整个投资建设运营这一套。但是我们看到了很多地方就是用这个设置行政化管理架构的办法，赋予行政权力的办法，这样来推动这些工作。”

卢中原还认为，在推进去产能、去库存等供给侧结构性改革过程中，也不乏行政化回潮现象，例如行政命令去产能。“钢铁和煤炭去产能过程，6月份钢铁、煤炭去产能的规划只完成了30%左右，行政强力推动后8月份完成了70%--80%。现在已经达标了”，“行政性命令督察完了以后达标了，结果市场价格一上来都恢复生产，加强排放、加强能耗，这样怎么能解决我们的产业结构失衡的问题，产能总量过剩的问题”，卢中原说，“后来主管部门发现以后召集企业家来谈，去产能、结构调整和市场价格稳定怎么协调。我觉得这就对了”，“未来推进供给侧改革要非常深入的研究怎么样更好的利用市场机制、价格机制，和企业的主导积极性，来完成这项任务”。