江苏“龙虾书记”蔡敦成受贿一审被判六年半：与仇和交往密切

2016年12月16日下午5点多，江苏省高级人民法院官方微信“江苏高院”发布消息，江苏省物价局原副局长蔡敦成，因犯有受贿罪，被南京市中级法院一审判处有期徒刑六年六个月，并处罚金人民币六十万元。

蔡敦成  资料图

蔡敦成可谓“边腐边升”，据法院审理查明，2004年至2013年，蔡敦成在担任江苏泗阳县委副书记、泗阳县常务副县长、盱眙县县长、江苏盱眙县委书记、江苏省物价局副局长等职务期间，均有受贿行为，为相关单位或个人在企业经营、职务晋升等事项上谋取利益，非法收受财物共计折合人民币243.1815万元。

南京市中级法院认为，蔡敦成的行为已构成受贿罪。鉴于蔡敦成到案后，如实供述自己罪行，主动交代办案机关尚未掌握的大部分受贿犯罪事实；认罪悔罪、积极退赃，具有法定、酌定从轻处罚情节，依法可以从轻处罚。法庭遂作出上述判决。

相较于落马时所担任的“江苏省物价局副局长”这一职务，蔡敦成更为外界所熟知的身份是盱眙县委书记。

2015年4月11日，蔡敦成接受组织调查时，澎湃新闻（www.thepaper.cn）曾报道称，他与已落马的云南省委原常委、副书记仇和关系密切。仇和被中纪委带走20多天后，蔡敦成接受调查。

两个人就连宣判时间也显得“有缘”。2016年12月15日，贵阳市中级人民法院对中共云南省委原副书记仇和受贿案公开宣判，仇和因受贿2400多万元被法院一审判处有期徒刑14年6个月，并处没收个人财产人民币200万元。一天后，南京市中级法院对蔡敦成受贿案公开宣判。

“龙虾书记”显赫一时，任盱眙主官7年政绩突出

盱眙是江苏省淮安市下辖的一个县。虽然早在秦始皇统一中国、实行郡县制时，盱眙就开始设县，但长期以来，由于经济欠发达、对外交流少等原因，外地人对“盱眙”并不熟悉，甚至不知道这个县名的准确发音。

蔡敦成及其前任书记王友富，则是那个打响“盱眙龙虾”金字招牌，进而让“盱眙”名声享誉国内外的地方主政者。

2004年11月，江苏尝试大规模公推公选省管领导干部，并拿出3个县的县长职位进行“竞聘”。经省委常委会差额票决，时任江苏泗阳县委副书记、常务副县长的蔡敦成脱颖而出，被推荐为盱眙县长人选。

这是蔡敦成仕途生涯中最重要的一步，也是其人生的分水岭：一是，蔡离开了其家乡宿迁，来到了相邻的淮安；二是，蔡敦成开始了独立主政一方的历练，并在盱眙一呆就是7年（任县长1年半，任县委书记5年半）。

蔡敦成就任县长之时，“盱眙龙虾节”已在时任县委书记王友富的倡导下举办了4届。但同时，政府一手操办节庆活动的做法也引来巨大争议。2004年7月28日，中央电视台《焦点访谈》栏目以“谁为龙虾节买单”为题，批评了当地政府“斥巨资搞摊派”、“办节求虚名”。

盱眙陷入了龙虾节“办，还是不办”的困惑中。在这种情况下，蔡敦成等人顶住压力，执意要把这个崭露头角的招牌活动继续办下去，而且要办得更好、办出影响力。

与地方纸媒和电视台合办“龙虾节”，举办高层论坛，邀请国家及省市官员、专家学者就盱眙县域经济发展进行专题研讨，举行推介会、大摆龙虾宴、举行文艺演出……凭借龙虾节这一平台，盱眙不断创新办节内容，终于将龙虾节打造成江苏节庆第一品牌，盱眙的知名度也迅速在国内打响。

相关人士对澎湃新闻说，在蔡敦成任县委书记后，每年的5月份，盱眙全县上下的核心工作几乎就是一件事——筹办龙虾节。

也是在蔡的任上，龙虾节的办节地点从起初的盱眙县城，不断拓展到省城南京，进而进军长三角抢占上海滩，再到后来的南下深圳、北上京城，直至走出国门，形成了盱眙、南京、上海、浙江、北京、深圳“六地联办”以及中国、澳大利亚、新西兰、瑞典等“四国联动举办”的局面。

据统计，盱眙全县76万人口中，目前约有15万人从事龙虾及相关产业，造就了本土百万身价的“龙虾富翁”200多名，千万身价的“龙虾大腕”30多个。盱眙已成为毫无争议的“龙虾之都。盱眙龙虾产业也因此成为苏北地区发展特色产业和品牌农业的成功范例。

当地官员称，正是靠着小小的龙虾，在蔡敦成主政期间，盱眙由昔日默默无闻的苏北小县一跃成为全国皆知的名县，盱眙的开放度、知名度不断扩大。盱眙的招商引资也是在蔡敦成的任上，开始显著发力并初见成效，县域经济也得到快速发展，开放争先的市场竞争理念也开始扎根于民。

拟提拔为淮安市委常委时，被人举报

正是由于政绩突出，在任盱眙县委书记3年后，47岁的蔡敦成便被明确为“副市级”干部。

2011年10月，经江苏省委提名、淮安市人大常委会“全票通过”，任命蔡敦成为淮安市副市长。

大半年后，蔡敦成的仕途再次迎来了晋升的机会。2012年5月中旬，江苏省委组织部公布了一批省管干部的任前公示。其中，有两名与淮安有关的官员身列其中：一位是时任江苏省发改委副主任的曲福田，被推荐为淮安市长人选；另一位则是时任淮安市副市长的蔡敦成，拟任命为淮安市委常委。

然而，令外界大跌眼镜的是，在这种看似“十拿九稳”的任前公示，蔡敦成却遭遇了滑铁卢。公示期结束后，蔡敦成并没有被任命为淮安市委常委。不仅如此，在淮安市政府官方网站上，蔡敦成的名字也一度“消失”。

江苏政界一位知情人士对澎湃新闻说，上面看重蔡敦成主政县域的丰富经验，原本打算将其任命为淮安市委常委，兼淮安下辖的另一个大县涟水县的县委书记。然而，在上述公示期间，省里收到了对蔡敦成的举报，导致这一任命被搁置。当时，外界曾传言蔡敦成遭到了调查。

4个月后，2012年9月，空置了良久的涟水县委书记一职终于有了新的人选：时任宜兴市委副书记、政法委书记的董平被任命为涟水县委“一把手”。又过了大半年之后，2013年4月，蔡敦成被平调回省内机关，任江苏省物价局副局长，且在5个副局（职）长中排名第3位。

与仇和早年结识、交往甚密

熟悉江苏政界的人士对澎湃新闻说，蔡敦成与江苏省内走出的另一“明星官员”仇和“关系非常密切”。

出生于1962年的蔡敦成，是宿迁人。其仕途的起步阶段也是在家乡宿迁。蔡曾在宿迁县、宿迁市（当时为县级市）的国有工厂担任为领导，也在多个乡镇担任为乡镇长、党委书记。

1996年，经国务院批准，从当时的淮安地区划出几个县城，与宿迁市（县级市）合并，筹建地级市宿迁。

当时，比蔡敦成大5岁的仇和，刚从江苏省科委农村科技处长调任，担任宿迁筹备建市领导小组的成员。后来，仇和先是担任地级市宿迁的副市长，不久又任宿迁市委常委、副市长，兼任沭阳县委书记。

2000年12月到2006年1月，长达6年间，仇和陆续担任宿迁市长、市委书记。

也在仇和主政宿迁期间，蔡敦成得到了擢升。蔡先是被调往宿迁市政府所在地——宿城区，任区委常委、副区长，后来，又担任宿迁下辖的泗阳县，任泗阳县委副书记、常务副县长。

知情人士称，同为能吏的仇和与其下属蔡敦成惺惺相惜。两人在早年结下来的友谊此后一直绵延到仇、蔡两人仕途生涯中的顶峰。

公开报道显示，2009年10月6日，时任云南省委常委、昆明市委书记仇和来到了淮安市盱眙县视察，时任县委书记的蔡敦成陪同视察。盱眙县政府官网的新闻稿及照片显示，在盱眙期间，仇和与蔡敦成同路而行，两人笑意盈盈、表情轻松自若、宛若兄弟。仇和还夸赞盱眙近几年“发展的步子不断加快”，“取得的成绩有目共睹”。

1年后，2010年9月6日，蔡敦成率盱眙县党政代表团到云南省昆明市盘龙区考察。盱眙县政府官网的新闻稿称，盱眙党政代表团一到昆明，就受到昆明市和盘龙区两级领导的热烈欢迎。仇和还特派昆明市委有关负责人会同盘龙区委书记到机场迎接蔡敦成一行。

蔡敦成此次昆明之行，不仅受到了仇和的亲自接见，仇和还安排了高规则的昆明党政班子予以对接，并再次对盱眙的发展给予赞扬。仇和称，近几年来，盱眙在工业发展、城市扩张和旅游推进等方面都“取得令人刮目相看的成就”，“盱眙城乡面貌发生了翻天覆地的变化”，并称赞“盱眙的县域经济是长江以北县份的一个典型范本。”

在向昆明党政代表团介绍蔡敦成一行时，仇和说，“盱眙是我家乡的一个县，今天家乡人到昆明市盘龙区来考察，感到非常高兴”。

2015年4月上旬，在云南省委副书记仇和被中纪委带走20多天后，他昔日的老部下蔡敦成也应声落马、接受组织调查。

一年后，2016年12月15日，贵州省贵阳市中级法院公开宣判云南省委原常委、副书记仇和受贿案，对仇和以受贿罪判处有期徒刑十四年零六个月，并处没收个人财产200万元；对仇和受贿所得财物及其孳息予以追缴，上缴国库。法院审理查明，2008年至2015年，仇和直接或通过身边工作人员非法收受、索取他人财物共计2433.98万元。

【蔡敦成简历】

蔡敦成，男，汉族，1962年9月出生，江苏宿迁人。大学本科学历，省委党校研究生学历。1981年12月参加工作，1985年7月加入中国共产党。

1981年12月——1984年01月 任江苏省宿迁县来龙乡农机修理厂技术员；

1984年01月——1985年07月 任江苏省宿迁县钢丝床厂副厂长；

1985年07月——1986年01月 任江苏省宿迁县钢丝床厂常务副厂长、党委委员（主持工作）；

1986年01月——1988年04月 任江苏省宿迁县埠子镇副镇长、党委委员；

1988年04月——1990年01月 任江苏省宿迁县卓圩乡副乡长、党委委员；

1990年01月——1992年04月 任江苏省宿迁市（县级）三棵树乡党委副书记；

1992年04月——1994年01月 任江苏省宿迁市（县级）骆马湖乡党委副书记、乡长；

1994年01月——1996年06月 任江苏省宿迁市（县级）骆马湖乡党委书记；

1996年06月——1997年01月 任江苏省宿迁市（县级）副市长、骆马湖乡党委书记；

1997年01月——1999年01月 任江苏省宿迁市宿豫县人民政府副县长、党组成员；

1999年01月——2001年01月 任江苏省宿迁市多种经营管理局副局长、党组成员；

2001年01月——2003年12月 任江苏省宿迁市宿城区委常委、副区长、党组成员；

2003年12月——2004年11月 任江苏省泗阳县委副书记、常务副县长、党组副书记；

2004年11月——2005年01月 任中共江苏省盱眙县委副书记、代县长；

2005年01月——2006年06月 任中共江苏省盱眙县委副书记、县长；

2006年06月——2007年01月 任中共江苏省盱眙县委书记；

2007年01月——2011年10月 任江苏省盱眙县委书记、县人大常委会主任；

2011年10月——2013年04月 任江苏省淮安市副市长、党组成员；

2013年04月——2015年4月，任江苏省物价局副局长、党组成员。