大理市两建筑物不再用作骨灰存放场所：距离小区较近

毗邻云南省大理市大理壹号院小区的两个骨灰堂更改用途。12月11日，大理市政府太和街道办事处发布通告：经研究，调整原大理市太和街道荷花一点红骨灰堂及龙泉骨灰堂现状建筑物使用功能，不作为骨灰存放场所使用。

大理市政府官网 截图

据云南媒体《春城晚报》今年3月报道，大理壹号院的多名业主反映称，大理壹号院商品房西南侧和西北侧均有骨灰堂在建，其中，西南侧的在建骨灰堂与小区围墙仅隔着10多米，西北侧的在建骨灰堂与小区直线距离70米。

根据业主提供的资料显示，两个骨灰堂分别是下关镇龙泉村骨灰堂和下关镇荷花村一点红公益性骨灰堂，两个骨灰堂面积均在1000平方米以上。

大理壹号院开发商大理公司事业部总经理在接受采访时称，目前骨灰堂已经停工，“今年2月20日，大理壹号院所属街道办明确告知业主代表与该项目负责人，两个骨灰堂建筑均为违章建筑，会依法处理。”

报道称，今年2月3日，大理壹号院项目发布业主告知通知书称，去年11月下旬获悉此事，并与荷花村村委会洽谈，但“因该建筑位于我司项目红线范围外，沟通未取得明显效果”。至1月22日，该项目负责人与业主代表共同向大理信访办反映情况。目前，骨灰堂已经停工。

红线是指房地产项目用地范围的边界，在这个范围内外，可能会影响到居住舒适度的一些问题，统称为不利因素。红线外的不利因素，一般指规划建设范围以外、距离红线1000米内，可直接感知、非开发商能控制的不利客观存在，包括但不限于市政道路、工厂、学校、公墓、殡仪馆、河道、高压线路、通信基站等。

对于毗邻小区开建的两个骨灰堂，大理壹号院的业主们显然并不“买单”。

6月22日，有网友在人民网“领导留言板”给大理州委书记留言称：“因为规划的不科学合理，在距离壹号院居民区那么近的地方建了两个骨灰堂（况且还都是违建超建），给小区居民们造成了巨大的心理阴影和创伤。虽经业主们多方维权，但至今无根本性解决，政府部门处理进度缓慢，会谈的时候多数是在打官腔，拖延进度，没有传递出任何实质性的解决办法 。”

两个月后，大理市政府太和街道办事处答复称：“您反映‘大理市违建骨灰堂，影响周边居民生活’的问题，我街道办高度重视，经调查核实（一）《国务院殡葬管理条例》《云南省殡葬管理条例》等殡葬管理相关法规未明确规定骨灰堂与住宅小区的避让距离。（二）两座骨灰堂选址均不在苍山洱海国家级自然保护区、苍山洱海国家级风景名胜区和苍山保护、生态红线、饮用水源地保护区范围内，未占用基本农田，不属于《国务院殡葬管理条例》《云南省殡葬管理条例》规定的禁建范围，符合《云南省人民政府办公厅关于进一步加强和规范殡葬管理工作的通知》（云政办发〔2019〕43）中关于‘依法将现有坟山、“龙山”集中安葬点纳入农村公益性公墓（骨灰堂）规划建设和管理范围’的要求，符合《大理市土地利用总体规划》，属于特殊用地（殡葬），符合苍山生态保护和殡葬政策法规要求。（三）两个骨灰堂建设项目均存在未办理土地转用及规划许可、施工许可等问题。”

太和街道办事处表示，“针对两个骨灰堂建设项目均存在未办理土地转用及规划许可问题，因项目符合《大理市土地利用总体规划》，属特殊用地（殡葬）。市自然资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条‘未经批准非法占用土地，……对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款……’之规定，对违法的地上建筑物作出没收处罚。”

值得一提的是，2021年4月6日至5月6日，中央第八生态环境保护督察组进驻云南省开展督察。在此期间，中央环保督察组多次将群众关于大理市下关镇龙泉骨灰堂和荷花一点红骨灰堂的信访举报交由大理市调查核实、处理以及整改。

比如，大理市政府官网7月20日公布的《关于中央第八生态环境保护督察组交办信访举报问题办理情况的报告》称，该举报件“与2021年中央环境保护督察交办D2YN202104080017、X2YN202105030031投诉问题重复”，所反映问题“部分属实”。

上述报告认为，荷花一点红农村公益性骨灰堂“存在少量占用未经批准的人工商品林地并违法采伐林木蓄积3.745立方米的问题”，龙泉农村公益性骨灰堂“不存在超批准使用林地和采伐林木的问题”。

但针对“骨灰堂与居民区距离过近，影响居民生活”这一问题反馈，该报告则表示“《国务院殡葬管理条例》《云南省殡葬管理条例》等殡葬管理相关法规未明确规定骨灰堂与住宅小区的避让距离。正是出于消除业主心理影响的需要，太和街道办已经在牵头制定绿化遮挡方案”。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，大理市官方部门此前的多次回应中，承认了龙泉、一点红两个骨灰堂项目存在违建问题并表示积极整改，而对于骨灰堂距离住宅小区较近的问题，则表示将采取改造、遮挡等方案。

10月27日，大理市政府官网刊发了大理市民政局关于政协大理市第九届委员会第五次会议委员提案第2021223号的答复（B）。

答复中提到，“针对龙泉和一点红两个骨灰堂项目的违法建设行为，根据相关规定进行严肃查处，对职能部门相关责任人给予政务处分。为解决两座骨灰堂距中梁壹号院部分房屋距离较近问题，处置领导小组正在制定骨灰堂外立面改造、周边环境美化提升及绿化遮挡方案。方案由三个部分组成：绿植种植、生态景观墙建设、遮挡金属绿网建设，待方案确定并经专家论证后及时开展项目招投标，确保项目早日实施。”