长三角议事厅·周报｜创新飞地为皖北高质量发展插上科创翅膀

12月8日，国家发改委公布《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》（下称《帮扶方案》），未来10年，沪苏浙8个市区将“一对一”结对帮扶皖北八市，激发皖北内生发展动力，实现长三角更高质量一体化。探索省际创新飞地等模式成为《帮扶方案》中重要合作抓手，也为皖北城市高质量发展插上腾飞翅膀。

2020年长三角三省一市人均GDP达到104038元，而安徽省人均GDP只有63382元，相比较于沪苏浙，安徽是长三角欠发达地区，人口众多经济发展薄弱的皖北更是成为一体化发展的洼地。为推动皖北欠发达地区“融圈”发展，近年来国家相关政策支持频现。2020年9月，国家发改委印发《促进皖北承接产业转移集聚区建设的若干政策措施》；2021年9月，增强长三角欠发达区域高质量发展动能暨皖北承接产业转移集聚区建设推进大会在安徽召开；此次《帮扶方案》出台，更是推动皖北欠发达地区“融圈”发展逐渐迈向更深层次。

《帮扶方案》提到，共建省际产业合作园区，探索创新飞地、园中园等模式。创新飞地建设成为长三角区际合作的重要方式。2018年上海市在浙江省温州市设立“先进制造业深度融合发展示范区（嘉定工业区温州园）”的同时，温州市在上海市嘉定区设立了“科技创新（研发）园”，将上海的科创资源与温州的先进制造业优势无缝对接；2019年浙江嘉善县在上海建立嘉善国际创新中心，嘉善县政府为该“飞地”建立首期规模5000万元的天使基金，入驻企业可获最高150万元的资助。上海作为长三角科技创新龙头城市，从2013年至2020年年底，长三角区域内其他城市在上海设立创新飞地共24家。

皖北欠发达地区科技创新能力薄弱，省际创新飞地成为弥补产业创新短板的重要手段。承接产业转移成为今年皖北发展的高频词汇，阜阳市提出着力打造“1+7”承接产业平台体系，1-7月，阜阳市承接产业转移集聚区实现经营（销售）收入2547.92亿元，同比增长21.55%；完成固定资产投资420.36亿元，同比增长21.96%，增速高于全市8.3个百分点。产业转移需要本地具有一定的产业基础，以及为产业创新持续提供支持的政策、基础设施、公共服务等配套资源，在这方面相对薄弱的皖北城市就可以借助此次帮扶合作契机，积极建设省际创新飞地。

皖北城市借鉴创新飞地建设的同时也要注意规避相关问题。省际创新飞地涉及两个行政区域，完全打破行政壁垒仍然存在较大难度；同时由于地方政府存在GDP考核、税收来源等压力，如何构建有力的协调保障机制、实现利益共享是制约创新飞地建设的重要问题。华东师范大学城市发展研究院曹贤忠副教授建议：第一，启动长三角创新飞地顶层设计及。借鉴日本政府产业集群工程、德国商会成功经验，充分发挥长三角开发区协同发展联盟的组织优势，肩负起长三角创新飞地统一规划、统一管理、统一督察以及指导职责；第二，设立创新飞地发展基金。遵循政府引导、社会主导、企业运营的思路，从长三角三省一市政府科技专项经费中出资，政府占比不超过40%、企业与社会融资不低于60%的比例，设立初期资金规模不低于500亿元，远期资金规模不低于2000亿元的长三角创新发展基金，由专业的基金团队进行市场化的运营管理，政府负责监管，由三省一市政府按照约定分成比例，对创新飞地产业化项目的利益进行共享。并在建设初期以及运行中向皖北等欠发达地区提供一定的倾斜支持。

长三角

长三角文物市场一体化规范发展战略合作框架协议正式签署

近日，上海市文物局、江苏省文物局、浙江省文物局和安徽省文物局正式签署《长三角文物市场一体化规范发展战略合作框架协议》，共同致力于建立全国首个区域性文物市场一体化合作体系，全面推动长三角文物市场向更规范、更深层次、更宽领域发展。（来源：上海发布）

长三角三省一市区域创新能力位居全国第一方阵

12月11日，《中国区域创新能力评价报告2021》在京发布。《报告》显示，广东、北京、江苏分列2021年度区域创新能力前三，上海、浙江以及安徽分别位列第4、5、8位，长三角三省一市都位居全国第一方阵。（来源：中国科技网）

会议

2021世界智能制造大会在南京开幕

12月8日，由江苏省政府、工信部、中国工程院、中国科学技术协会共同主办的2021世界智能制造大会在南京开幕。工信部副部长辛国斌表示，要坚定不移建设制造强国，以新一代信息技术与先进制造技术深度融合为主线，实施智能制造工程，强化创新应用、完善工作机制、深化国际合作、构建发展生态，加快制造业数字化转型、网络化协同、智能化变革，推动制造业产业模式和企业形态根本性转变，推进智能制造高质量发展。（来源：新华日报）

“2021长江论坛”在南京举行

12月8日，由国务院参事室长江经济带发展研究中心主办的“2021长江论坛”在南京举行。论坛立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持生态优先、绿色发展战略定位和共抓大保护、不搞大开发战略导向，锚定生态环保、绿色低碳、创新驱动、综合交通、区域协调、对外开放、长江文化等重大任务，拿出更多务实管用的对策建议，助力“五新三主”战略部署落地见效。（来源：新华日报）

科技

中国磁约束聚变能大会暨聚变能活动周在合肥开幕

12月6日上午，第二届中国磁约束聚变能大会暨聚变能活动周在合肥开幕。本届大会以“绿色未来，聚变共创”为主题，磁约束核聚变研究领域的专家学者和知名企业代表等聚焦主题，发表主旨演讲、展开云端对话、组织科普展示，共促核聚变研究发展。（来源：中安在线）

上海海纳工程院揭牌成立

12月7日下午，作为上海城市数字化转型的重要创新研究机构，上海海纳工程院在普陀区正式揭牌成立。揭牌仪式上，市经济信息化委、普陀区人民政府、海纳工程院签署三方合作协议，共同推进海纳工程院建设。同时，中国商飞、金山石化、瑞金医院、华住酒店等一批重点场景共建单位入驻海纳工程院，后续将与工程院共同深化场景建设。（来源：解放日报）

杭企云象区块链成功牵头国家重点研发计划

12月6日，国家科技部官网公示了《国家重点研发计划“区块链”重点专项2021年度拟立项项目公示清单》。其中，“区块链生态安全监管关键技术研究”研发计划由杭州云象网络技术有限公司牵头主持，这是全国唯一以企业作为牵头单位成功立项的国家级“区块链”重点专项科研项目，参与单位包括浙江大学、北京理工大学、南京航空航天大学、上海期货交易所、之江实验室等知名机构。（来源：杭州日报）

创新

浙江加快打造世界重要人才中心和创新高地的战略支点

12月7日至8日，浙江省委人才工作会议在杭州召开。浙江省委书记袁家军出席会议并强调要全面落实人才强省、创新强省首位战略，全方位培养、引进、用好人才，着力打造战略人才力量，在高能级创新平台建设、关键核心技术攻关、产学研深度融合等方面取得重大标志性成果，推动浙江省人才工作全面进步、整体跃升，加快打造世界重要人才中心和创新高地的战略支点。（来源：浙江日报）

浙江出台全国首个数字贸易发展指导性文件

12月7日上午，浙江自由贸易试验区建设新闻发布会在杭州召开，会议介绍了浙江在全国率先制定实施的数字贸易发展指导性文件——《关于大力发展数字贸易的若干意见》，并发布自贸试验区第七批“十大成果”。 《意见》明确2025年浙江省数字贸易要占全球比重2.5%以上，初步建成全球数字贸易中心，打造浙江数字贸易“金名片”。（来源：浙江日报）

上海、杭州列入全国首批营商环境创新试点城市

近日，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，部署在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点，同时也明确了创新试点工作10个方面101项改革举措。《意见》提出，经过三至五年的创新试点，试点城市营商环境国际竞争力跃居全球前列，政府治理效能全面提升，在全球范围内集聚和配置各类资源要素能力明显增强，为全国营商环境建设作出重要示范。（来源：浙江发布）

（陈波、鲍涵为华东师范大学城市发展研究院硕士研究生）