中央经济工作会议强调正确认识和把握碳达峰碳中和！哪些重要表述值得关注？

中央经济工作会议强调正确认识和把握碳达峰碳中和！哪些重要表述值得关注？ 原创 童克难 中国环境

中央经济工作会议12月8日-10日在北京举行。会议总结了2021年经济工作，分析了当前经济形势，部署了2022年经济工作。正确认识和把握碳达峰碳中和，被列为未来一年重要的经济工作任务，其中的很多处表述值得关注。

为何提“要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役”？

会议指出，“实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役”。

“这进一步表明，碳达峰碳中和工作是推动经济社会高质量发展的重要引擎，而不仅仅是一个简单的环境治理问题。不是短期内采取几个简单的行动就能够实现的，需要进行经济社会系统性变革。”中国科学院科技战略咨询研究院的汪明月表示，这需要在工业、能源、建筑、交通等重点领域持续深入地开展绿色低碳行动，也需要推动绿色低碳消费成为新的时尚追求。

实现2060年前碳中和愿景，对于现在还未实现经济发展和碳排放完全脱钩的中国而言，时间短、任务重。会议对未来一年做好碳达峰碳中和工作提出了五项基本原则，分别是坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险。

其中，“统筹”被提在了首要位置。“‘加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解’的表述值得注意。‘达峰’是全国整体实现，根据区域自然禀赋、经济发展阶段和产业结构，可以有前有后，所以全国统筹至关重要。” 湖北经济学院低碳经济学院教授孙永平特别提醒。

“当前，我国单位国内生产总值的能源消耗量（能源强度）较发达国家而言，还有很大的改善空间，这也就决定在未来一年，节能仍然是成本效益较高的一种做法。” 汪明月说。

新的经济形势下，节约优先被赋予新的内涵。汪明月表示，一方面，超高能效设备产品、超低能耗建筑、新能源汽车等有着广阔的市场空间和应用前景，是绿色发展的新动能；另一方面，运用先进适用节能技术对传统产业进行节能低碳改造，有助于推动节能环保产业加快发展，进而衍生新的产业业态。

如何把握好传统能源和可再生能源发展的节奏？

会议指出，“传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上”，“增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合”。

这样的要求，取决于我国能源消费仍以煤炭、石油、天然气等化石能源为主，虽然煤炭消费占比持续降低，但是2020年仍达56.8%。

另一方面，中国在发展水电、风电、光伏发电、生物质发电上具备得天独厚的基础，已形成较为完备的可再生能源技术产业体系，具有很好的发展前景。

数据显示，中国可再生能源开发利用规模达到6.8亿吨标准煤，相当于替代煤炭近10亿吨，减少二氧化碳排放量约达17.9亿吨，稳居世界第一。

“但以风电、光伏为代表的可再生能源具有波动性和间歇性特点，大规模并网给电力系统带来了稳定性和可靠性挑战。”汪明月说。

“在新能源储能技术和应用还未实现规模化的今天，解决因气候、环境等因素造成的可再生能源发电缺位问题，需要我们充分发挥好传统能源的调峰作用。”汪明月进一步解释。

“‘优化组合’，就是要保证能源安全，保证经济社会的平稳有序发展。也可以理解为，新能源发电减少，煤进；新能源发电增多，煤退。”孙永平说。

能耗“双控”为何要向碳排放总量和强度“双控”转变？

“创造条件尽早实现能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变。”会议的这一要求，意味着未来考核的“指挥棒”将发生变化。

“原来看‘量’，未来要看‘来源’和‘结构’。”孙永平表示，未来考核指标的变化，对我国经济发展将有很深的影响。

“能耗‘双控’是指能源消费总量和能源消费强度进行控制。总量包括了传统的化石能源和可再生能源。未来的碳‘双控’可再生能源就不在控制范围，有利于可再生能源的发展，尤其是资源禀赋比较好的地区的经济发展。”孙永平解释。

“由于我国经济增长并未与能源消费脱钩，能源总量控制制度在一定程度上制约了经济增长，同时也限制了可再生能源的发展。在降碳的背景下，一些地方政府发展理念有惯性，更重视通过传统发展模式做大分母，转型动力不足。”对于此，汪明月也表达了类似的观点。

“所以‘科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制’这一要求，将为可再生能源发展插上‘翅膀’。能耗‘双控’向碳排放‘双控’转变，有助于将现有的应对气候变化、能源结构调整、大气污染防治等方面制度整合起来。也有利于加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。”汪明月说。

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“双控”的“前世今生”

汪明月

对于能耗强度和总量“双控”、碳排放强度控制，我国已经经历了从“十一五”时期的能耗强度控制，到“十二五”时期的碳强度、能耗强度控制，再到“十三五”时期碳的碳强度、能耗总量、能耗强度控制的15年探索，积累了宝贵的经验。

2015年9月21日，中共中央 国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》提出，“逐步建立全国碳排放总量控制制度和分解落实机制；2016年10月27日，《“十三五”控制温室气体排放工作方案》提出，“在部分发达省市研究探索开展碳排放总量控制”；2021年10月24日，中共中央 国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出，“严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度”。

可以看出，“十四五”期间及未来一段时间，我国碳强度和碳排放总量双控制度将进入到实操阶段。要做到碳排放强度与总量之间的统筹，即建立以强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度；不同制度之间的统筹，即碳总量控制制度要与能源强度控制制度、能源总量控制制度协同发力；内在过程的统筹，即要统筹碳排放总量目标制定、目标分解、目标考核等。

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编辑：周亚楠

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