外地干部致信济南市委书记之后：提及违建已拆，居民难题待解

12月5日上午8时许，在山东省济南市历山路与泺源大街交叉口西北角院内，田惠云小心翼翼地将盖在货架上的篷布掀开，将货架上的小商品一件件摆放整齐，开始了一天的营业。

在济南的初冬里，她穿着厚厚的衣服抵御寒风，她私自搭建的小屋已经被拆除了。

12月2日上午，山东省济南市历下区的城管人员对田惠云的小屋下达了“责令改正违法行为通知”，要求其在7日15时前拆除这一违章建筑。然而，在舆论的风口浪尖中，城管人员在3日下午提前帮田惠云拆除了小屋。

12月1日，济南市召开创建全国文明城市工作领导小组（扩大）会议。山东省委常委、济南市委书记王文涛将山东省济宁市一位基层干部写给他的来信复印，每人一份分发给与会人员学习。信中提到包括田惠云小屋在内的多处占道经营、违章建筑、环境卫生脏乱差等问题实例，王文涛要求与会人员“对号入座”。

一时间，这封来自基层干部李铁柱的信成为了舆论热点。

批评信

12月2日，济南市委党委《济南日报》在A1版报道了济南召开创建全国文明城市工作领导小组（扩大）会议的消息。在这一消息的下面，还刊发了一封题为《衷心希望济南成为宜居之城》的信件，署名是“济宁市任城区阜桥街道党工委委员李铁柱”，时间为“2016年11月17日”。

据山东宣讲网消息，11月14日至15日，山东省委宣传部、省委讲师团在济南举办第二期学习贯彻党的十八届六中全会精神理论宣讲骨干培训班，山东省理论大众化示范点、理论宣教基地负责同志和部分宣讲协会会员等180余人参加了培训。

济宁市任城区阜桥街道是山东省理论大众化示范点之一，党工委委员李铁柱参加这次培训，培训期间住在位于历山路与泺源大街交叉口北100米左右的颐正大厦。

李铁柱在这封批评信中说：“我于11月13日下午3点下火车，沿站前路步行至站前路南口站坐49路公交车前往颐正大厦。”

另据《齐鲁晚报》12月3日报道，李铁柱是在济南上的大学，11月13日到16日，在济南的学习时间，让他有机会再次走进这座城市。

“每到晚上，就会出去溜达溜达，在这座城市里转转。”李铁柱在信中说，确实看到了城市管理的一些问题，回到济宁后就动手写了这封信。

在信中，李铁柱分别列举了“一、占道经营、超门头经营之猖獗令人震惊”、“二、违章建筑之多令人震惊”、“三、环境卫生之脏乱差令人震惊”等三大问题，并列举了其由火车站前往颐正大厦沿线以及在颐正大厦周围观察到的诸多实例。

11月17日上午，李铁柱把这封信寄了出去，没想到几天后接到济南市文明办工作人员的电话，称山东省委常委、济南市委书记王文涛看到了这封信，很重视，作出相关批示，很感谢提出的意见和建议。

李铁柱告诉《齐鲁晚报》记者，给济南市委书记写信，就是以一名党员的身份以及对济南的感情，对领导建言献策，希望这座城市更美、更好！作为一名基层干部，也体谅济南的基层干部很不容易，创卫、创文明城的过程很辛苦，公开信发布之后，“感觉自己话说得比较重，向济南的同行们表达歉意。”

拆？不拆？

在12月1日济南创建全国文明城市工作领导小组（扩大）会议上，王文涛将李铁柱的这封信一一发给了与会人员，一股自上而下的城建整改热潮自此在济南掀起。

日前，多名济南市政界内部人士告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），济南创建全国文明城市工作领导小组（扩大）会议开完后，济南各下辖区的主要领导迅速组织城管系统人员对李铁柱反映的问题进行对号入座，并对部分问题在12日1日晚上进行了连夜整改。

李铁柱在批评信中称，“和平路与山师东路交叉口往东路南，泺源大街和历山路交叉口西北角，这都是在城市主干道两侧公然搭建违章建筑用于经营牟利。”

李铁柱所说的违章建筑就包括田惠云售卖小商品的小屋。12月2日上午，济南市历下区的城管人员对田惠云的小屋下达了“责令改正违法行为通知”。

“哪怕给我十几天时间，我也可能不这么被动。”12月5日，田惠云回忆当天的情形至今仍觉委屈，她告诉澎湃新闻，3日下午，在许多媒体记者的见证下，城管人员帮其把屋内的小商品清理出来后，将小屋拆除，但压在手里几万块钱的存货成了她的烦心事儿。

田惠云30多岁下岗，下岗补助每月一千多块钱，没有其他收入来源，所以当时就选择这个地方开起了小卖部，以补贴家用，丈夫2006年因病去世。她的女儿今年刚结婚，女婿是外地人，没有购房，三口人现在一起住在原来的小房子里。

据相关人员介绍，田惠云的情况在这此违建、占道经营人员中并非个案。

李铁柱在信中还列举说：“我敢打包票说，像历山路100号小区这么猖獗的违章建筑群，像经二路、经一路两侧这么猖獗的占道经营，在我们街道辖区绝对没有，绝对不可能出现。”

历山路100号因此被冠以“违章建筑群”的称号，市民张钦跃就是这个院中的老居民。

澎湃新闻观察发现，张钦跃家住一楼，厨房为自行搭建，同时也点着蜂窝炉为整个房子供暖，在屋外另搭有一个简易棚，用作存放蜂窝煤。

张钦跃告诉澎湃新闻，他是济南市金属材料公司的下岗职工，右脚有工伤，在历山路100号院住了有二十多年了，因为小区没有通双气（暖气和燃气），只能靠烧蜂窝煤取暖做饭。房子虽然都是私自搭建，但他否认占用公用车道，并称未影响公共安全。

但另有该院内居民告诉澎湃新闻，历山路100号院内去年曾发生过火灾，消防车当时无法进入，只能在院外进行施救。

澎湃新闻从济南市历下区解放路街道办了解到，济南历山路100号院子共有六栋楼，包含四个单位的宿舍：1号楼是济南市农机所宿舍（无暖气）；2号楼是煤气用具公司宿舍（无暖气）；3、4号楼是原济南市化工局宿舍（有暖气）；5、6号楼是济南市金属材料公司宿舍（无暖气）。每栋楼都是五层老住宅，建于上世纪70年代初期，大多是一梯四户，房间面积最大为60多平米，最小的是42平米。整个小区一共174户。

济南市历下区解放路街道办城管人员告诉澎湃新闻，历山路100号所在片区之前曾计划要拆迁，片区内建筑被冻结，通双气的工作就停止了。后来拆迁方案搁置，通双气工作也没有再度重启。

12月3日，济南市历下区解放路地区城管委等部门给历山路100号的居民张贴通知，“请您于12月5日前将堆放楼道、车位、车库等公共区域内的杂物自行处理、无证建筑自行拆除，逾期未处理的将强行拆除。”

然而，直至12月6日上午，历山路100号院内的违章建筑并未拆除。6日上午，历山路100号所在的济南市历下区解放路街道办召开民主协商会，历山路100号院内的五位居民代表参加。

据山东广播电视台公共频道《民生直通车》栏目报道，历山路100号居民马大妈在会上哭了起来，她称丈夫1999年查出直肠癌，当时一家人只靠她一个月不到400块钱的工资生活。为了给丈夫治病，马大妈这才在自家窗户外盖起了铁皮房，把它当成小卖部，正是这个铁皮房帮马大妈挺过了难关。

《民生直通车》报道还提及，双气问题不解决，居民们还是有后顾之忧，关于违建拆除的相关问题，民主协商会也没有达成一致意见，最后，双方不欢而散。

城管之难

济南市历下区解放路街道办副主任林玉开就是这场民主协商会的举办者。他也欲借此倾听相关居民对拆除违章建筑的想法。

对于李铁柱写给市委书记的信，12月6日，林玉开接受澎湃新闻采访时说，“反映的这些问题，确实存在，我们也的确都掌握，但问题存在的原因是什么？信中没有涉及，怎么去解决？也没有提。”

“家里条件好的，他不会去大街上摆摊，也不会住在没有双气的老旧小区。这些问题的背后都是些困难家庭，都有难处。”林玉开这样分析说。

林玉开有着多年的城管工作经验。他说，基层工作，特别是城管工作，还是要多考虑些实际问题，拆房子很简单，历山路100号的违章建筑，施工队十几分钟就能拆完，关键是还要解决民生问题，这也是12月6日上午召开这场民主协商会的目的。

市委书记王文涛在济南创建全国文明城市工作领导小组（扩大）会议上也表示，创城工作是一个综合体系，通过创城使城市的管理水平提升、城市环境有所改善、精神面貌发生变化、文明素质得到提高，最后大家能在一个宜居宜业的城市中生活，提高幸福指数，让大家对这座城市有归属感，这个过程一切都是为了老百姓。

日前，澎湃新闻从济南市城管部门了解到，在李铁柱给济南市委书记写信之前，济南市有关部门就已着手，计划利用3年时间对整个济南市的老旧小区，进行综合整治。

“现在我们的工作办法主要是以苦口婆心地劝说为主。冬天工作好做些，夏天比较麻烦，烧烤摊太多，喝完酒闹事儿的也比较多，这种情况比较难处理。”12月16日，济南市历下区解放路街道一名城管工作人员告诉澎湃新闻，他们每天在区域内走访几十遍，很多商户和流动商贩都跟他们很熟悉了，特别是田惠云这种情况的商贩，在执法过程中，对她们还是要适当照顾。

也正因为此，田惠云的小屋拆除后，她在小屋原址将剩下的商品进行售卖，解放路街道城管人员驾驶的执法车多次经过，并未进行阻止。

然而，面临全国文明城市创建国家级验收的济南已经等不急了。12月13日，澎湃新闻走访发现，历山路100号院违章建筑已经拆除完毕，田惠云也已经不在泺源大街和历山路交叉口西北角的院内摆摊了。

“创城”

李铁柱这封信公布的时间节点，刚好是济南备战全国文明城市创建国家级验收的冲刺阶段，同时正处于换届期。

日前，济南市政府相关人士告诉澎湃新闻，全国文明城市的考核周期为三年，每年的分数占比分别为15%、25%、60%，2016年是济南此次申请全国文明城市考核周期的第二年，济南市委主要领导对这一轮考核十分重视，力争明年拿到这一称号。

其实，早在2014年底，济南曾因为时任市委书记王敏的落马，而耽误了上一个周期第三年的考核，之前两年的努力也都白费。

12月7日上午，济南市创建全国文明城市历下区动员大会召开。历下区区委书记马玉星在会上发言说，“给王文涛书记的信中反映的问题中有很大一部分是我们历下区存在的问题，包括乱搭乱建、占道经营等问题。我认为这不只是指出了我们城市管理过程中的问题，而且点出了我们工作过程中思想麻痹、松懈的情形。一个外地干部来济南能发现这样问题，专门来对全国文明城市创建工作测评的人不更容易发现问题吗？”

马玉星在会上说：“现在正处于换届选举的关键时期，一些同志觉得，这段时间，尽量少干事儿、不惹事儿，尽量不出毛病、不得罪人，这样的‘换届综合征’必须根除。”

在12月1日济南创建全国文明城市工作领导小组（扩大）会议上，王文涛也要求，当前正面临换届，要坚决防止“换届综合征”，坚决杜绝“等、靠、推、让”，主要负责同志要以高度的担当精神和扎实的工作作风，带着大家干、领头往前冲，真正发挥带头人的作用。

创城工作已经形成全城联动之力。据《生活日报》报道，12月7日，在各区城管部门展开创城整治行动的同时，济南市城管系统召开了市容秩序和环境卫生治理提升百日行动大会。按照行动要求，济南全市全天的洒水作业不得少于7次，而在占道经营的治理上，百日行动要求城管执法人员不得追逐驱赶小商贩，以及强制商户进行关门，而对占道经营的商户，将对其采取曝光及纳入诚信经营黑名单的处罚。

马玉星透露，全国文明城市考核组最早将于12月15日来济南测评考核。

【附：衷心希望济南成为宜居之城】　　

文涛书记：

您好！

我是一名普通基层党员干部，11月13日—11月16日在济南参加了全省学习贯彻党的十八届六中全会精神理论宣讲骨干培训班，得以在济南逗留几日。我2006年毕业于济南大学，对济南这个城市有很深厚的感情，可以说济南是我的第二故乡。然而，毕业10年，重回济南，给我带来的是震惊、诧异，甚至是愤怒。济南的城市管理水平之差，令人震惊。

一、占道经营、超门头经营之猖獗令人震惊。我于11月13日下午三点下火车，沿站前路步行至站前路南口站坐49路公交车前往颐正大厦。就在济南铁路局十字路口，可以看到多个卖鸡蛋灌饼、水果等流动摊贩和多个三轮摩的拉客，在16日我去火车站时依然如此。车站周边是城市的脸面，也是重点管控的地区，在这个比较重要的位置上，根本看不到有人管理过的迹象。车行向南，经过纬二路、经四路、纬一路，在路两边赫然看到大型的占用人行道进行的摆摊经营，我说的大型是指占用人行道面积达到50—100平方米，而且支起了永久或折叠式的棚子，占道经营能达到这么明目张胆的程度，让人震惊，说明很久没有人管理了，因为商贩不敢上来就摆这么大的摊子，都是一点一点摆起来的。后来在泺源大街路北金龙大厦向东发现了一个类似的，还有纬二路路东大观园公交站牌后面也有一个类似的。

二、违章建筑之多令人震惊。我晚饭、午饭后出去散步，见到路边的小区顺便进去看了一下。违章建筑之泛滥让人触目惊心。紧靠历山路的小区，一进去即可看到，各种结构的违章建筑一应俱全，钢筋水泥、砖混、塑钢、铁皮屋都有，新旧不一，大小不一，材质不一，可见已经很长时间没有人管过了，堪称违章建筑展览馆。一天晚上溜达到十亩园附近的一个小区时，也发现了成排的铁皮违章建筑当做储藏室，因为天黑，没拍照片。

城市主干道两侧，也有违章建筑搭建用于经营。如和平路与山师东路交叉口往东路南，泺源大街和历山路交叉口西北角，这都是在城市主干道两侧公然搭建违章建筑用于经营牟利。这个我看了一下，沿街一楼豁门扒窗当门面，接出来一间屋当门面，甚至直接在沿街盖违章建筑当门面房的，很普遍。

三、环境卫生之脏乱差令人震惊。

一是垃圾杂物小广告。我随手拍了在大路边比较好找的小区楼道卫生的照片，历山路和解放路交叉口西南角居民楼、省农业厅向北居民楼，感觉很久都没有人管过了。和平路路北的和平路山师东路公交站牌后面，有非常明显的垃圾杂物。

二是隔离墩。我在道路上看到了一些隔离墩，第一感觉：过于密集、样式丑陋、做工粗糙、有碍观瞻。它们固然能起到阻拦汽车走非机动车道的目的，但是一定要制作得这么傻大黑粗，安装得这么密集吗？阻拦汽车走非机动车道应该有更好的办法。

三是书报摊。我发现济南十字路口、公交站点经常有书报摊。书报摊可以有，也能惠及一些困难群众，但是，济南的书报摊普遍存在脏乱差的现象，而且搭售别的商品，实在是影响市容，要么取缔，要么统一高标准做起来。

四是不达标的疏导点。和平路天阶鸿都国际门口，没有上下水的不合格小餐饮车群，注意看烧烤的油烟很明显，这也是雾霾的部分来源。

五是路上灰尘很大。应该和秋季风大、扬尘大有关。可能是巧合，我在济南几天，一次洒水车、水炮车也没有看到，也没有看到洒过水后湿漉漉的地面，即使是在11月13日雾霾比较大的情况下。这个在济宁，洒水车、水炮车出动的频率相当高，即使是凌晨，也能听到洒水车特有的音乐声。

文涛书记，我说这些，不是要抹黑济南。我在济南上的大学，对这座城市有很深的感情，济南是我的第二故乡。所以济南的城市管理成这个样子，让我震惊、诧异、愤怒，为什么一个省会城市、一个副省级城市、一个历史文化古城会管理成这个样子？是不会管？不能管？不想管？还是不敢管？

文涛书记，我现在定居济宁，济宁是一个很普通的地级市，一个三线城市，坦率地说，城市管理水平一般。我作为一名基层干部，整天在自己的一亩三分地里转悠，也很少出去学习考察，目光、视野、水平都很有限。但是，济南作为省会、作为副省级城市，让我这么一个小地方来的基层干部感到了震惊，让我随手就找到了这么多城市管理问题，这真是一种讽刺!

我工作的济宁市任城区阜桥街道位于济宁中心城区、老城区，辖区l0.8平方公里，14.8万人，有居民楼900多栋。我不敢说我们管理得多么好，多么优秀，我们也有占道经营、违章建筑等问题。但我敢打包票说，像历山路100号小区这么猖獗的违章建筑群，像经二路、经一路两侧这么猖獗的占道经营，在我们街道辖区绝对没有，绝对不可能出现。

文涛书记，您是发达地区出来的干部，上海的城市管理水平大家有目共睹。我在济南培训几日，在课余时间，走马观花的转了转，看了看，并没有经过认真的调查研究，也不够科学严谨，所得出的结论难免有偏颇之处，不当之处，请多包涵。

总而言之，作为一个对济南深怀感情的人，衷心希望济南能靓起来、俊起来、美起来，希望济南越来越好，真正成为宜居泉城、美丽泉城、幸福泉城。

不忘初心、继续前进，加油!

此致敬礼！

李铁柱2016年11月17日

（注：来信者是济宁市任城区阜桥街道党工委委员）