军网追溯俄军“师改旅”历程：快速化、小型化、信息化

毛泽东同志在《论持久战》一书中，明确提出：“政治是不流血的战争，战争是流血的政治。”所以战略必须服从政略。当国际政治局势悄然发生改变的时候，一个国家必然会因为政治诉求的改变，而紧锣密鼓的推进着国家军事战略的变革，随之而来的就是军队编制体制的调整变化。

俄罗斯于2008年开始，大刀阔斧推进军队编制体制改革，至2012年3月，时任俄罗斯总统梅德韦杰夫在国防部一次扩大会议上宣布，俄军事力量改革基本结束，改革主要目标已经实现，俄罗斯拥有了一支全新的军队。有人称俄军此次改革可谓凤凰涅槃，重新坐回了与美国对垒的大哥位置，并帮助俄罗斯坐稳了世界政治格局的一号阵营。而这次俄军改革中，一项重要的调整就是“师改旅”，其不仅决定着俄军向更快速化、小型化、信息化军队发展的步伐，更透露着俄军在对外军事战略的诉求。

瘦死的骆驼不一定比马大

1991年苏联解体后，俄罗斯继承了前苏军75%的人员（280万人）、50%的常规军事装备和80%的战略核武器，重新成立了军队。虽然人员、装备流失大半，但头顶苏联红军的光环，仍旧被认为"瘦死骆驼比马大"。

考验很快来临。1994年第一次车臣战争爆发，俄军在付出2万人伤亡的代价后仍未能打垮叛军，车臣一度获得非正式的独立地位。

1999年，硬汉普京出任俄罗斯总理，并打响了第二次车臣战争。这一次，俄军以数千人伤亡的代价攻入格罗兹尼，重新恢复对车臣的控制。这场胜利也为普京日后走上辉煌的政治地位奠定了基础。

后来普京向媒体回忆，“2000年我们有130万部队，但我费了很大力气才凑了50万能战斗的部队。军队的士气和装备太悲惨了。”或许筹划第二次车臣战争留下的印象过于深刻，普京就任总统后就开始大力整顿军队，并研究推动军队调整改革。

“师—团制”向“旅—营制”过渡

以古为镜，可以知兴替。分析之前战争中的教训，俄军感到，军队内部的腐败和官僚主义严重影响了军心士气，以“大陆军”思维和“人海战术”指导思想构建的指挥体系繁杂冗余，另外，武器装备的落伍和保障体系的落后，均无法适应现代快速战争需求。

以人为镜，可以明得失。美军每参加一次较大规模的局部战争、更新一批新型武器装备，几乎都会进行编制体制改革。美军认为指导编制体制调整改革的三项基本原则，分别是发挥战时效能、维护多用性、强调力量配套，即强调贴近实战要求、发挥特长优势以及进攻力量和防御力量、作战力量和支援力量、作战整体与局部这三个部分的配套。

2008年12月，俄罗斯正式公布一系列军队改革规划，同时表示，俄军改将完成提高军人社会地位、构建常备军队、建立新型军事教育体系、裁减武装力量员额、编制新的战斗条令教令等5项任务。目标是2012年前将俄军建设成一支编制体制合理、机动能力强、武器装备先进和待遇优良的职业化军队。

原有的6大军区按战略方向被合并改建为西部、南部、中央和东部4个联合战略司令部，负责战时对辖区除战略核力量之外所有陆、空和海军部队的统一指挥。由“师—团制”向“旅—营制”过渡，以提高指挥效率。师团编制被撤销，旅成为基本作战单位，营为基本作战单元。

这样有三大好处，一是压缩指挥层级，原军区一集团军一师一团四级体系转变为军区司令部—战役司令部—旅三级体系，反应更灵活、高效；二是裁减人员，昔日的俄陆军中军官人数占到总数的近30%，消耗了大量军费；三是适应多兵种联动，更方便多兵种作战旅联合作战，甚至由多型装备营混编成作战旅。

与此同时，为了加快推进军改的完成。俄军同时出了三招组合拳，一为整治军队腐败问题，扫除阻碍势力；二为按照“裁军先裁官”的原则，缩减军队员额，优化部队官兵比例结构；三为大幅增加军费投入，更新武器装备。另外，为加强对战略核遏制力量的统一指挥，2011年底还专门建立了空天防御部队。

向空天进军的俄空军

俄空军的转型改革就在这样的大背景下进行。总司令亚历山大·泽林上将指出：“在2016年之前，以及2020年前的发展规划中，空军建设的主要目标是建立高质量的新型军种，它将成为国家空天防御的基本体系。平时能同其他军种相协同，保障在全球和地区水平上遏制潜在的侵略者。而在战时，将以现有的常规、核武器抗击武装侵略。结构优化后，平时俄罗斯空军常规力量与其他部队兵力可以一起参与平息武装冲突，经过动员和主力展开后，能够在两个战略方向上抗击局部规模的侵略。”

体制方面，积极推进“师改旅”，由原四级指挥机构转变为三级指挥机构，实现“扁平化”。原先的一级编制，属于空军战役军团，相当于我国的军区空军，是全面战争思想的产物，不适合灵活反应的高技术局部战争的需求。未来信息化条件下的局部战争，对作战组织体系的合理性提出了更高的标准和更严格的要求，紧凑而高效的作战指挥体制，能最大限度地减少作战指挥环节，增加作战指挥幅度，以实现由“树状”作战指挥体制，向“扁平化”的作战指挥体制的转变，达到优化作战指挥体制，减少指挥层次，理顺指挥关系，提高指挥效率和增强快速反应能力的效果。

训练方面，在演练模式上，注重提高指挥员的实战指挥能力，要求指挥员在没有预先“导演”的情况下，根据作战指令，临时拟定计划，指挥部队进行作战。在力度上，组织更加频繁和更大规模的演习演练，以提高官兵的实战技能。远程航空兵将继续实施战略轰炸机海外巡逻飞行训练，锤炼机组人员飞行训练水平和处置各类情况的能力。

保障方面，根据俄军“由异地转为就地”的总体改革发展构想，恢复卫国战争期间“航空兵配置地域”的模式，并以此为原则，统一分散的联勤保障机构，合并航空兵和防空兵两套后勤保障机构，由空军后勤部实施指挥。实施组建联勤保障旅的试验工作，下辖独立作战保障、航空武器装备修理恢复、汽车和特种武器装备修理恢复、机场工程保障、物资保障和医疗卫生保障等六类营级单位，平时归属空军后勤部和空防司令部指挥，战时直接归属空防司令部指挥，以确保战时空防集群作战的需要。此外，空军防空兵部队、陆军防空兵部队、联邦安全局航空兵部队、内务部航空兵部队、民防航空兵部队和紧急情况部航空兵部队也将纳入统一的联勤保障体制，以实现跨兵种和跨部门的“大联勤”保障体制。

发展方面，根据《2012～2020年前俄军转型方案构想草案》拟定出三个阶段的转型发展规划，确保转型的持续发展。2012年以前是最关键阶段，重点完成对组织结构的改造，作战指挥体制的转变，四大空防司令部、55个航空兵基地和战略战役空天防御旅的组建，以及改进现役武器装备和研发新型武器装备的工作。2016年前是重要阶段，重点是研发和装备一批新型武器装备，并通过演习演练达到实战水平。2020年前是最后阶段，促进俄空军整体作战水平发生根本性变化，最终完成由“积极防空作战”向“积极空天防御作战”的转型。三个阶段里，还分别要求第三代与第三代半（第四代）武器装备的比例达到7比3、5.5比4.5和2比8。

随着经济好转，军人待遇、部队训练得到了保障，特别是经过"新面貌"改革，俄军现在处于自上世纪八十年代中期以来最好的状态。第二次车臣战争之后，无论是持续近10年的北高加索地区反恐作战、格鲁吉亚战争、克里米亚事件，俄军都极为出色地完成了任务，表现出了很强的作战能力。

当然，“师改旅”是为了提高效率，提高军队战斗力，压缩规模本身并不是目的。在当前国际战略环境复杂多变、敌对势力步步紧逼、战略空间备受挤压的大环境下，维持一定规模的军备力量有其必要性。面对俄罗斯的广袤领土与漫长的边界线，经过精简的俄罗斯机动力量，能否完成其使命与任务仍有待观察。

（原题为《想了解“师改旅”是咋回事，看这篇就够了》）