美国债务上限危机或暂解，是什么让麦康奈尔“临阵倒戈”？

美国债务上限危机或暂解，是什么让麦康奈尔“临阵倒戈”？ 原创 默河 Faye 加拿大和美国必读 收录于话题 #美国政治 45个内容

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连续几个月来，美国两党围绕着提高债务上限的纷争终于有了偃旗息鼓的迹象，在防止美国债务违约的问题上迈出了关键的一步。

共和党人一直认为民主党应该自行问题调高债务上限的问题，但在政府可能停摆、违约或引发金融危机的多重压力下，双方都做出了妥协。民主党同意确定具体的限额数字，而共和党人也同意让新的债务上限法案迅速通过。

尽管短期来看，悬在美国政府头上的“达摩克利斯之剑”将随着两党合作而暂时消失，但主动提出提高债务上限的民主党，很有可能因为经济进一步的恶化，丧失2022年中期选举中的优势。

而共和党的这次的配合更像是以退为进，将民主党形象与赤字牢牢绑定，让选民看清哪方更适合领导国家，为中期选举提前布局。

美国债务违约危机或暂解

本周美国两党在经过多轮谈判后，终于就提高债务上限的审理程序达成协议。当地时间12月7日晚间，众议院以222赞成，212反对的投票结果顺利通过了一项程序法案，为在共和党拒绝配合民主党提高债务上限的情况下，暂时解除债务违约危机铺平了道路。

此前，美国财政部长耶伦曾警告称，债务上限的最后期限可能是在12月15日，如果违约美国将遭受巨大的金融灾难。

众议院通过的法案将提高债务上限的程序与防止医疗保险自动削减的法案联系起来。在根据尚未放弃的规则审议立法的情况下，要想使众议院暂停明年1月1日生效的现收现付自动削减规则（Paygo），需要经过众议院中超过一半的议员同意，而要想让参议院暂停这项规则，则需要五分之三的参议员投票（通常为60票）同意。

值得注意的是，目前程序法案不会直接提高债务上限，它只是使民主党能够避开共和党的阻挠议事或其他程序障碍，允许民主党在参议院只需要获得简单多数票便可以提高美国债务上限，而不用像大多数立法那样需要60张赞成票才能进入到总统签字的环节。

接下来，该程序法案将于本周四（当时间12月9日）在参议院进行投票，并且至少需要10名共和党人的支持才能通过。一旦拜登签署该法案，众议院和参议院就可以单独投票，让民主党在以简单多数或没有共和党支持的情况下提高债务上限（副总统哈里斯在参议院有决胜一票）。

虽然之前共和党一直明确表态不会帮助民主党提高债务上限，坚持让民主党自己解决这个麻烦，但此次参议院共和党领袖麦康奈尔却表示对此次法案通过有信心，还称参议院的同事中会有足够多的人可以接受该解决方案。

他在周二的新闻发布会上说：“我相信我们在这里达成了一个解决债务上限问题的方案，这个方案符合共和党人在这个特定时间提高债务上限的观点，同时也允许了民主党人自豪地拥有它。”

按照麦康奈尔的观点，此次在众议院通过的法案对双方来说是一个双赢策略，既不用让大多数共和党人为不想帮助民主党提高债务上限而为难，还让民主党能够绕过共和党的阻挠轻松解决即将来临的债务违约危机。

据《纽约时报》报道，民主党人可能会选择一个数字，使拜登政府在明年中期选举前不会触及新的债务上限。据一位熟悉初步核算数据的人士透露，财政部的一项估计表明，要想在中期选举前有足够的钱继续支付账单，可能需要高达2.5万亿美元的资金。

共和党真的妥协了吗？

无论从投票程序还是共和党的态度来看，周四参议院的投票通过的概率还是比较大的，而美国的债务警报也可以暂时解除。这一次，麦康奈尔看似做出了一定程度让步，共和党帮了大忙，实则不然。

麦康奈尔表示，共和党对危机中的民主党拒绝伸出援手的立场仍然在，眼下这种方式只是“符合国家的最佳利益，也符合共和党的最大利益。”

长期以来，共和党与民主党一直在债务问题上争论不休，想要真正改变共和党的立场很难。自6月以来，麦康奈尔一直坚持民主党必须自行提高债务上限，称共和党不应在为对方3.5万亿美元的社会支出法案提供资金方面发挥作用，他的态度代表了诸多共和党人的态度。

早在9月22日，众议院通过了一项短期资助法案，使得美国政府在12月3日之前依然可以获得资金，并将债务上限延至明年年底。尽管投票结果为220票支持，211票反对，支持超过了半数，但这项法案在后来在参议院投票中吃了闭门羹。因为所有50名共和党参议员都投票反对，使得法案未能通过60票赞成的这一铁门槛。

参议院少数党领袖舒默就此抨击了参议院的共和党人，称他们“投票决定让美国直接关闭政府，这将是美国史上的第一次违约。”麦康奈尔则态度坚决地回应道：“两党合作不是电灯开关，民主党人需要借钱时就打开，当想花钱时就关上。”

不仅如此，麦康奈尔还发出了新的警告。他在给拜登的一封信中明确表示“共和党警告了民主党两个半月，既然你们希望单独执政，也必须单独处理债务限额问题”，并说民主党人“正像梦游一样走向原本可以避免的危险”。

尽管到了10月7日，麦康奈尔和10名共和党人还是在短期内提高债务上限的方面做出了第一次让步，最终使得参议院投票通过了暂时提高债务上限的法案，让美国在12月之前不至于陷入政府停摆的状态。

可这一举措招来了参议院里大部分共和党人的批评，他们仍不理解麦康奈尔的“良苦用心”，坚决反对提高债务限额。当时，同样代表肯塔基州的参议员兰德·保罗（Rand Paul）就说：“债务不是美国的朋友，我们应该抵制它。”

鉴于固有的态度，共和党在后续的众议院投票上依旧持反对态度。麦康奈尔也巩固了自己的立场，再次给拜登写信道：“在债务限额问题上，共和党人不会再向民主党人提供任何帮助。”

共和党人始终认为，民主党必须采用和解程序来自行批准提高债务限额。

和解程序是一个可选的加速立法程序，可以绕过参议院冗长辩论。但它需要每个预算委员会都需要提出预算决议，设定下一财政年度的支出目标，国会两院必须通过包含和解指令的相同预算决议。其他委员会随后批准符合各自预算委员会提出的支出目标的法案，并将这些单独的法案合并为一个综合法案。然后，每个国会众议院根据各自的辩论规则，开始审议自己应负责的综合法案。过程可谓相当繁杂。

时间不会给两党太多争论的机会，11月16日财政部长珍妮·特耶伦（Janet L. Yellen）在公开信中称债务上限的最后期限是12月15日，共和民主两党必须在不到一个月的时间里妥善处理好债务上限问题。这让共和党的“好心”提议，看起来更像是步步紧逼。

为了避免双方都不想看到的局面出现，麦康奈尔和舒默开始在双方温和派议员的敦促下进行私下谈判，最终有了这次看似是在共和党的妥协下达成的特殊协议。但根据他们事后发表的言论可以看出，共和党内部还谈不上“妥协”。

一方面，反对的人依然一如既然地就提高债务上限持反对意见。参议员迈克·李（Mike Lee）在一条推文中称程序法案其实是一个“弗兰肯斯坦法案”，意指这是一个人造出来的奇怪法案，而它将“阉割参议院”。同党参议员特德·克鲁兹（Ted Cruz）警告说：“民主党人至少应该承担负债的责任，共和党人不应该增加债务，这些债务正在损害全国人民的利益。”

包括有些早前支持过暂停债务上限的共和党人都拒绝接受这次的程序法案，例如参议员理查德·谢尔比（Richard Shelby）就直白地发表了看法：“我不会投票给它，我只是认为我们应该遵守我们的承诺。”

另一方面，支持人的也是“别有用心”。一些参议院共和党人表示，他们愿意支持这项立法，以便将提高债务限额的政治责任强加给民主党人。

德克萨斯州共和党参议员约翰·科宁（John Cornyn）在接受采访时说：“让民主党人提高债务上限并让其为增加债务承担政治责任是我的目标，而这有助于我们实现这一目标。”

所以从拜登政府首次面临债务违约危机至今，表面看共和党似在为了大局一次次“妥协”，但实则立场从未改变，而且这一次帮助民主党将债务上限延期至明年中期选举之前，各中意图更是耐人寻味。

中期选举的如意算盘

彭博社曾发表评论，对共和党人来说，他们在做的事就是努力将拜登与不断增加的国家债务联系在一起，为明年的中期选举打击拜登政府做准备。

麦康奈尔正试图引导共和党走向这条道路，试图以迫使只有民主党人投票提高债务限额的做法，给共和党在未来的竞选中提供现成的弹药，而不是将中期选举的重心放在文化问题和特朗普关于选举欺诈的虚假指控上。

曾担任前众议院议长约翰·博纳新闻秘书的迈克尔·斯蒂尔说：“这是攻击性策略中的另一条线”，“提高债务限额是一个非常不受欢迎的投票。”

一些共和党人也并没有掩饰他们的政治意图。领导参议院共和党竞选委员会的共和党参议员里克·斯科特说，他预计针对民主党人提高债务上限的攻击，将在2022年的选举中占据突出位置。

爱荷华州共和党参议员乔尼·恩斯特说，党派的债务上限投票将“绝对”有助于阐明民主党人开支失控的事实。“这在爱荷华州将是非常有效的。”

而且这种效果似乎已经开始显现。根据彭博社于今年9月进行的一项民意调查，在关于如果美国债务违约，哪个党更应该受到指责的问题上，有33%的美国人说是民主党，42%的人说是两党，只有16%的人说是共和党。

公共政策智囊团“第三条道路（Third Way）”的政策执行副总裁吉姆·凯斯勒认为，在政治博弈中，提高债务限额的投票是危险的。公众对政府债务的感受可能是强烈的。凯斯勒引用了2009年的茶党运动，这项运动为共和党在2010年中期选举中的重新崛起提供了动力，他说：“美国选民对债务和赤字的敏感度是偶发的，但当它出现时，就会出现报复性的反应。”

民主党民调专家皮特·布罗德尼茨也表示，中期选举结果将取决于公众对该党的经济战略的看法。而这正是表面之下的关键战斗。共和党希望向公众传达的印象是“民主党人只想花钱。”

拜登和民主党人想花3.5万亿美元用于扩大医疗保险，取消社区学院的学费，并提供全民托儿服务。不论债务上限是否被调高，这些大量支出产生的赤字后果都像是定时炸弹。共和党希望以这个契机和选民建立联系，如果到时候民主党经营不善，那么这将成为未来中期选举攻击民主党的有力武器。

图源：白宫官网

就目前的国会局势，明年的中期选举民主党能否在两院赢得更多优势，对于拜登政府而言意义非凡。中期选举是在总统任期第二年举行的定期选举，历来被视为民主党和共和党争夺对国会控制权的关键一战。

彭博社报道称，明年的中期选举对民主党人将极具挑战性，尤其是在众议院，该党在众议院拥有微弱的多数席位，在人口普查的重新分配中，倾向于民主党的州正在失去席位，而在对半开的参议院，形势同样严峻。

《华尔街日报》最新的调查也表明，民主党在众议院保持多数席位的局势面临严峻挑战，其中净增加五个席位将把控制权移交给共和党。已经有比共和党更多的民主党议员选择不在他们的政党举步维艰的地区寻求连任，而重新划分众议院选区线的过程总体上可能会给共和党人带来额外的优势。

如果民主党没有抓住中期选举的机会，那么即使拜登和民主党推出了新的法案，也会因为在投票中无法获得多数支持而无法进行，届时拜登将成为一个“跛脚”总统。

雪上加霜的是，本来支持民主党的民众可能也不会再看好他们。

《华尔街日报》12月时通过一个跨党派的民意调查团队，对1500名选民进行了一项民意调查，发现美国人正带着一种悲观的情绪进入中期选举年。

数据显示，有44%的选民支持共和党，而民主党的支持率是41%。对于拜登上任后的工作表现，有57%的选民认为他做的不好，还有63%的选民认为在拜登政府的领导下国家已经偏离轨道。在经济方面，大约有61%的人表示美国经济正朝着错误的方向发展，46%的人预计明年经济会变得更糟。

以上数据表明了民众现在普遍对总统及其政党的领导能力都缺乏信心。民主党民意测验专家皮特·布罗德尼茨（Pete Brodnit）表示，中期结果将取决于公众对该党经济战略的看法，因此经济因素至关重要。

由此来看，即便是债务上限之争已经落下帷幕，民主党仍要避免共和党将自己塑造成“只会花钱”的形象，以确保拜登政府顺利度过接下来的两年，重新获得美国人民对政府的认可。

参考资料：

https://thehill.com/homenews/house/584842-house-approves-bill-to-ease-passage-of-debt-limit-hike

https://thehill.com/homenews/senate/584968-gop-working-to-lock-down-votes-on-mcconnell-debt-deal

https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-09-26/debt-limit-fight-as-much-about-2022-politics-as-fiscal-policy

https://www.wsj.com/articles/wsj-poll-biden-leadership-economy-midterms-11638888384?mod=politics_lead_pos2

https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-09-26/debt-limit-fight-as-much-about-2022-politics-as-fiscal-policy

https://www.wsj.com/articles/house-republicans-democrats-midterm-elections-11636903053?mod=article_inline

原标题：《美国债务上限危机或暂解，是什么让麦康奈尔“临阵倒戈”？》

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