海关总署治理“贴着海关发财”：一官员为女儿经商打招呼被查

中央巡视组向海关总署党组反馈意见时指出，有的领导干部纵容或默许亲属、特定关系人利用其职务影响谋取不正当利益。对此，海关总署党组切实扛起整改责任，治标治本两手抓——

今年8月，某隶属海关党组成员、副关长兼缉私分局局长被免去所有职务。经查，其妻子在其管辖业务范围内从事进出口活动，而他并未如实向组织申报。类似的行为，被中央巡视组形象地概括为“贴着海关发财”。

中央第七巡视组向海关总署党组反馈巡视情况时明确指出，“少数领导干部以权谋私，顶风违纪。有的纵容或默许亲属、特定关系人利用其职务影响‘贴着海关发财’”，要求加大执法领域日常监管和风险防控工作力度。“巡视组指出的问题，抓住了海关工作存在的不足和薄弱环节，一针见血、切中要害。”海关总署党组书记、署长于广洲表示，一定切实担负主体责任，不折不扣落实全面从严治党要求，大力整治“贴着海关发财”等突出问题。

“‘贴着海关发财’问题，不仅侵害群众利益、扰乱市场秩序，更破坏了海关的公信度、损害了党的形象，已成为诱发腐败的重要因素。”海关总署直属机关党委副书记、机关纪委书记王业清告诉记者，近年来总署党组针对这一问题采取了一系列措施，重点治理党员领导干部亲属在一定范围内经商办企业等行为，取得了阶段性成效，但仍存在个别人员信息申报不实、打制度“擦边球”，甚至欺瞒对抗组织、顶风违纪等现象。

落实巡视整改要求，海关总署党组迅速行动，在全国海关启动“贴着海关发财”专项整治，着力从根本上解决这一 “顽疾”。

针对“贴着海关发财”手法更加隐蔽等新动向，海关总署将党员领导干部申报内容覆盖所有业务领域，在原有基础上增加了特定关系人通过他人暗中代理经营，或者作为“实际控制人”管理公司日常事务等行为。既紧盯在职党员领导干部，又严管离职或退休领导干部，把从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动等情况纳入申报范围。通过自查申报，摸清“家底”，督促党员干部对照制度规定，主动纠正自身存在的问题。

在专项整治自查自纠中，乌鲁木齐海关隶属喀什海关财务处副主任科员郭某，主动向组织报告其丈夫在喀什某公司从事报关工作，还持有报关员证。经过整改，2016年11月，其丈夫已离开该公司，并主动注销了报关员证。

宁波海关统计处副处长周某的态度则与郭某大相径庭。2015年，周某向隶属海关一现场科长张某打招呼，请张某支持其女儿做进口路虎汽车生意，张某为其女儿联系了多家企业。另外，在周某的违规介绍和担保下，北京某公司向宁波一公司借款700万元人民币，用于支付其女儿提供的路虎汽车车款。对于这些问题，周某没有在自查自纠中向组织报告。2016年7月，周某因违反廉洁纪律、违规从事营利性活动、违规为亲属和特定关系人经营活动谋利、未如实申报个人有关事项被立案审查。

“对巡视反馈、信访举报、打私反腐‘一案双查’等发现的问题线索，我们紧盯不放、深挖细查，严格执纪、分类处置，做到件件有着落。”中央纪委驻海关总署纪检组副组长杨青录说。专项整治中，驻署纪检组和系统各纪检机构实践运用“四种形态”，共处置问题线索99条，给予批评教育6人，调整岗位11人，提醒谈话13人，党纪处分2人，移送司法机关3人。同时，对领导班子和领导干部落实主体责任不到位导致“贴着海关发财”治理不力的，严肃追究相关责任。2016年以来，全国海关查处执法领域责任追究案件28件，涉及7个海关单位，52名领导干部。

从近年查处的腐败案件可以发现，“权力下沉”是海关系统权力行使的一个特点。一些口岸等基层单位的科长甚至普通工作人员职级虽然不高，手中掌握的权力却不小。特别是有较大自由裁量权的监管查验环节，一直是“贴着海关发财”和腐败问题的高发领域。对此，海关总署在坚持惩处这一手不放松的同时，着力深化标本兼治，积极探索推进监管查验“双随机”改革，通过“随机选择布控”和“随机派员检查”，用机器决定查谁、谁查，减少人为干预。截至今年11月底，“随机选择布控”占全部报关单量的91.74%，“随机派员查验”已实现100%。

一边堵塞风险漏洞，一边扎紧制度笼子。巡视整改中，海关总署修订《海关落实防止利益冲突行为有关规定的实施办法（试行）》，研究制定《海关系统领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定》，力求最大限度减少权力寻租空间。一些直属海关、隶属海关也结合实际建章立制，如青岛海关缉私局、监管通关处和威海海关、大港海关等部门单位专门制定了防止“打招呼”、抵制“说情风”等制度规定，通过强化监管和制度刚性约束，增强了党员干部的廉洁自律意识。

（原标题为《治理“贴着海关发财”见成效》）