安徽交控集团党委清理“裙带关系”：1人免职，2人行政降职

中共安徽交控集团党委关于省委巡视整改进展情况的通报

2016年3月20日至5月20日，省委第一巡视组对安徽省交通控股集团有限公司（以下简称集团公司）党委进行了巡视。7月6日，巡视组向集团公司党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中共安徽省委贯彻<中国共产党巡视工作条例>实施办法》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

集团公司党委对反馈意见高度重视、全面接受、全面整改、立行立改。四个月来，集团公司党委剑指问题，不遮掩、不回避、不应付，坚持定期调度、跟踪督办、专项巡察、挂账销号等相结合，综合施策、举一反三、着眼长远、标本兼治，扎实推进巡视整改并取得显著成效。截至10月31日，151项整改措施中136项措施已落实到位，完成率90%，有的措施将长期坚持，剩余15项取得阶段性成效，完成整改仍需要一定时间；累计制定修订制度110个，正在制定修订43个；共给予党政纪处分17人。

一、坚持把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好

集团公司党委坚持把巡视整改作为重大政治任务，以坚决果断的态度、扎实有力的措施、严谨务实的作风推进落实。

一是提高思想认识。7月6日，省委第一巡视组反馈会一结束，集团公司党委立即召开专题会议，贯彻落实巡视反馈意见，研究整改落实工作安排。经过9天工作和四上四下，完成《关于省委第一巡视组对集团公司党委巡视反馈意见的整改方案（送审稿）》（以下简称《整改方案》）的起草工作。7月15日，集团公司党委再次召开专题会议，党委主要负责同志带领班子成员逐条研究审议整改措施。7月19日，集团公司召开了巡视整改动员会，进行思想发动，向集团各级党组织发出了坚决整改的动员令。7月27日至8月2日，先后分板块、分片区召开了巡视整改工作座谈会，研究推进巡视整改具体工作。四个月来，集团公司党委、巡视整改工作领导小组及办公室共召开12次会议，研究推进整改落实工作，统一了集团上下的思想和行动。

二是明确目标任务。按照集团公司党委提出的重视到位不撒手、直面问题不回避、解决问题不解释、统筹到位不散打、整改见底不悬浮、压实责任不手软、不达目标不罢手的整改要求，集团公司本部和所属单位党组织逐级制定整改方案，层层分解整改任务。集团公司党委研究制定的整改方案，明确了5大类、18项、46条整改任务，建立了问题清单、任务清单和责任清单。制定出台了《集团本部巡视整改具体行动方案》，围绕巡视反馈提出的问题和意见，把整改任务细化到各个部门每件事的节点上，明确责任人、牵头单位、责任单位和完成时限，制定了151条具体整改措施。坚持“一把钥匙开一把锁”，直属单位分别制定了本单位具体行动方案，集团上下形成了“1+60”（集团公司1个总体方案，集团公司本部、直属各单位共60个行动方案）的整改方案体系，实行挂图作战，做到了集团上下“一盘棋”，形成了整改合力。

三是逐级压实责任。集团公司成立了以党委主要负责同志任组长，分管领导任副组长，班子其他同志为成员的巡视整改工作领导小组，下设办公室（以下称集团公司巡改办），分管领导兼任办公室主任。集团公司党委向机关各党支部和直属单位党组织一对一下发了整改任务书，并2次向党组织主要负责人发出书面通知，强调党组织主要负责人为整改第一责任人，负责督促整改任务落实。直属单位党组织主要负责人按照集团公司党委部署，对本单位巡视整改工作负总责，并把整改责任具体到分管负责同志，具体到责任部门和责任人。集团各级党组织认真贯彻落实集团公司党委的部署，逐级宣贯要求，层层传导压力，保障了巡视整改任务和措施的有效落实。

四是强化保障措施。严格方案审查，集团公司巡改办抽调6名专职人员集中办公，对直属单位报送的方案进行了三轮审查、逐个通过，对于任务不明、措施不实、责任不清的方案推倒重来。建立巡视整改“两周一调度、两周一报告”制度、跟踪督办制度和专项巡察制度。集团公司巡改办对整改进展情况每两周调度一次，机关各党支部、直属单位党组织每两周向集团公司巡改办报送一次整改进展情况，集团公司巡改办及时进行汇总并跟踪督办，对任务重、进度慢的部门和单位进行重点督办，必要时约谈其党组织负责人。由集团公司纪委牵头，成立6个巡视整改情况专项巡察组，实行包保责任制，对被巡察部门、单位落实整改工作承担督查包保责任，自2016年9月初开始至12月底，重点对省委巡视反馈意见整改落实情况等进行专项巡察，坚持每月巡察不少于1次。

五是坚持统筹兼顾。在巡视整改中，集团公司党委深刻理解并牢牢把握中央和省委巡视工作要求，把抓好巡视整改与做好当前重点工作紧密结合起来，坚持巡视整改与“两学一做”统筹抓，切实把解决党的观念淡漠、党的领导弱化、政治规矩淡薄等问题，融入到“两学一做”学习教育中，形成长效机制。坚持巡视整改与落实中央巡视“回头看”、省委综合考核整改事项统筹抓，积极稳妥推进，确保各项整改措施相互衔接、协调配合。坚持巡视整改与推动发展统筹抓，注重把巡视整改放在改革发展稳定大局中去谋划推进，努力把巡视整改的过程转化为推进集团改革发展的过程。

二、不折不扣地把巡视反馈指出的问题整改到位

集团公司党委明确要求，对于巡视组指出的问题，各整改责任单位或部门决不可找任何借口，决不能因为历史原因、背景复杂、人员变化等客观因素而推卸整改责任，必须以高度的政治自觉和行动自觉，严格对照整改方案，一件不落、一招不让地坚决整改，确保整改一项、销号一项。

（一）执行党的政治纪律和政治规矩方面

1.关于党的观念淡漠问题。一是强化顶层设计。在集团公司章程中明确了党组织在公司法人治理结构中的法定地位，提出“公司党委会在公司处于政治核心地位”、“公司党委参与重大问题决策，保证党的路线、方针、政策和国家法律、法规的贯彻执行”。将党建工作纳入集团“十三五”规划和年度工作计划，与改革发展同步谋划、同步部署。建立党建工作季报制度并定期通报直属单位党组织履职情况。印发实施《意识形态工作责任制实施办法》，强化党管意识形态工作的主体责任。层层签订《党建工作责任书》，直属单位党组织每年向集团公司党委报告履职情况。二是加强组织建设。聚焦党的建设缺失、党员管理不规范、基层党组织长期不换届、不按规定交纳党费等问题，强化问题导向，深入开展专项整治，推进全面从严治党向基层延伸。加强基层组织建设，对24家直属单位共163个党支部进行了新增和调整设置，完成未按期换届的24家党组织换届工作。完成2008年4月至2015年党费补交工作。制定了《党员干部行为规范》、《党务公开管理办法》和《党费收缴使用管理办法》。加强了党员动态管理。开展分级选树“党支部标准化工作示范点”工作，第一批共选树示范点5个，推广了10个基层单位党建工作“先锋”品牌。三是加强党员教育。认真落实“三会一课”制度、每月学习日制度和年度党员教育培训计划。结合开展“两学一做”、纪念建党95周年等，举办了专题党课报告会、先进事迹报告会，开展了“百堂党课进支部”、“百位领导联基层”活动，各级党员领导干部和普通党员共讲党课1050堂，集团公司党员领导干部走访基层60人次，慰问老党员、生活困难党员99人次。开展了“亮身份、作承诺、当先锋、树形象”活动和“争创先进党支部、争当优秀共产党员”活动。围绕党章、党规解读和基层党组织工作实务操作等培训内容，分片区集训了360余名基层党支部书记、党务工作者，实现了培训全覆盖。在省委党校组织开展了直属单位党组织主要负责人主体责任培训班。举办了2期入党积极分子培训班。

2.关于党的领导弱化问题。一是发挥政治核心作用。四个月来，集团公司党委共组织召开党委会、中心组学习会16次，深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党系列重要讲话、视察安徽重要讲话和“七一”重要讲话、在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话等，认真贯彻落实中央和省委全面从严治党各项部署和要求。修订了《集团公司党委工作规则》、《党建工作标准化体系手册》，制定了党建工作清单。集团公司党委坚持每季度研究1次党建和党风廉政建设工作，每半年分析1次党员干部的思想建设情况，每年对全面从严治党情况进行1次考核检查，对工作不力的进行问责。二是加强廉洁教育。每年召开1次党风廉政建设会议，进行1次集体廉政谈话，落实干部调配必谈要求，班子成员每年在分管的部门和单位至少讲1次廉政党课。组织党员干部参观安徽省党风廉政教育基地。运用集团内发生的腐败典型案例，强化警示教育，汲取教训，举一反三，防微杜渐。今年以来，集团累计开展廉政警示教育130余次，2800多名党员接受教育。三是深入推进改革。加强对集团改革的组织领导和统筹谋划，完成了集团公司本部组织结构优化调整，将集团公司本部和两个专业化管理公司所属部门共21个部门归并为16个。通过调整序列、统筹调配等方式，分流安置129人，内部调整交流29人，“瘦身”效果明显。设立交控并购基金和交控产业基金，启动资本投资公司组建工作，积极推进资本运营工作。完成省高速公路联网运营有限公司的划转接收工作，正在组建新的联网运营公司。推进融资租赁板块整合和工程施工板块重组工作。开展了财务公司组建有关前期工作。四是完善内控管理。制定了集团公司加强内控管理工作的意见，全面加强投资管理、招投标管理、财务管理、法务管理等方面内控管理。开展了工程建设、招投标、资金管理领域问题的专项治理，查找问题，建章立制，堵塞漏洞，不断提高规范化管理水平。五是强化责任落实。严格落实全面从严治党集团公司党委主体责任和第一责任人责任。督促直属单位严格落实党建工作主体责任和党组织书记第一责任人责任。建立健全年初布置、年中检查、年终考核机制，突出抓好责任分解、监督检查、专项巡察等过程管理，促进集团各级党组织和党组织书记责任落实。

3.关于政治规矩淡薄问题。一是强化纪律规矩建设。把纪律和规矩挺在前面，将全面从严治党和完善公司治理统一起来，修订完善并严格执行《集团公司“三重一大”决策制度实施办法》，重大决策一律经过集团公司领导班子集体研究决定。督促直属单位严格执行“三重一大”决策制度，将落实“三重一大”决策制度情况纳入年度综合考核，加强对直属单位“三重一大”决策制度执行情况的监督检查。二是加强政治规矩教育。通过各级党员领导干部和普通党员讲党课，利用APP推送课程1100多人次、微信公众号推送微党课100多条，广泛开展线下线上教育，突出政治规矩教育，引导广大党员坚定理想信念，站稳政治立场，始终在思想上行动上与党中央、省委保持高度一致。对搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派的，一经查实，从严处理。建好基层党支部，配齐配强党支部书记和党务工作者，抓实抓细党员日常教育管理，注重引导政治规矩意识的养成和强化。三是严格落实个人有关事项报告制度。进一步加大个人事项报告有关规定的宣传力度，使填报对象明确填报要求，知晓填报纪律。依据《领导干部个人有关事项报告抽查核实办法（试行）》，组织对78名中层管理人员开展个人有关事项报告抽查核实，其中随机抽查55名，重点抽查23名。对漏报、不规范填报人员责令补报，对未如实填报人员责令补报和改正，并予以严肃批评教育。对于省委第一巡视组移交的个人事项报告不实问题线索，认真进行了调查了解，对当事人分别进行了诫勉谈话和党内严重警告处理并予以通报。

（二）“两个责任”担当不实方面

4.关于主体责任缺失问题。一是强化责任担当。牢固树立主责就是首责、守土必须尽责的意识和“抓好是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的观念，坚决贯彻落实中央、省委关于全面从严治党各项决策部署，将其列入党委会议题，省委巡视以来集团公司党委累计安排党建工作议题18个，研究部署党建工作11次。召开了1次集团公司党代表会议，党委主要负责同志部署了全面从严治党工作。建立健全全面从严治党集团公司党委主体责任清单和纪委监督责任清单，明确划分了两者责任界限，确保“两个责任”落到实处。将直属单位党组织“两个责任”履行情况纳入集团公司综合考核。二是狠抓责任落实。落实党委主要负责人第一责任人责任，以上率下，班子成员认真履行“一岗双责”。坚持把党风廉政建设和反腐败工作融入集团发展各项工作中，做到同步部署、同步落实、同步检查、同步考核。每年进行1次述责述廉并接受评议质询。加强常态化巡察，开展专项考核，用好考核结果，对存在问题整改不力的，严格责任追究。建立责任追究案件情况季度报告制度和典型案例通报曝光制度。三是配齐配强党务人员。出台《路段管理处（公司）人员编制管理暂行办法》，明确设立党务管理部门，并按照不低于员工总数1%的比例配备党务工作人员。其他直属单位相继设立党群工作部门并加强了党务工作人员配备。四是强化责任追究。对于违反规定插手工程项目、房地产开发、重大项目投资的，以及不履行职责或乱作为造成经济损失的，进行严肃查处，落实“一案双查”。

5.关于监督责任缺位问题。一是加强纪检监察队伍建设。健全纪检监察工作制度，配强纪检监察工作力量，落实纪检监察干部岗位职责，每年开展1次纪检监察干部培训，教育引导纪检监察干部增强担当意识。集团公司纪委增配了3名纪检监察干部，其中交流配备了1名纪委副书记。在直属单位增配纪检监察专兼职工作人员。二是持续深化“三转”。集团范围内纪检监察人员不参与招投标等业务的过程监督、不承担有关生产经营管理业务，不兼任与纪检监察职责无直接关系的职务，并已经划转了招投标现场监督、省属企业监事会联络和效能监察等三项工作职责。三是强化监督约束。制定《集团公司纪检监察机构贯彻监督执纪“四种形态”实施办法》。不断健全“信、访、网、电”四位一体的信访举报体系，畅通举报渠道，在实践中不断健全完善专项巡察制度，对党员领导干部的监督力度不断加大。今年有231名党员领导干部签订了廉洁从业承诺书，成立6个专项巡察组，实行包保责任制，完成对集团76个所属单位和本部部门两轮专项巡察。

（三）违纪违法现象易发多发方面

6.关于关联交易问题。一是认真抓好“吸血寄生公司”问题的整改。交规院完成了7家全资子公司和2家参股子公司的清查工作。为杜绝违法分包，交规院加强源头治理，制定了《采购管理规程》和《生产技术服务类采购管理办法》。二是认真抓好“主辅分离”问题的整改。对主辅分离中“隐形分流国企利润，以非法手段获取暴利”问题进行全面清查。进一步改进招标评标规则条件，加强对投标文件、投标保证金等的审查，有效防范和查处围标串标行为。2016年6月完成监理公司32.67%国有股权转让。三是认真抓好“国退民进”问题的整改。深入调查“将国有资产无偿或变相无偿量化给个人”问题。修订完善了集团公司国有股权转让管理办法，明确国有产权转让管理、资产转让进场交易等规定要求，坚决防止国有资产流失。加强资产转让行为合规性审查和审计。四是认真抓好“国进民退”问题的整改。加强对拟合作的非公资本的尽职调查，强化混合所有制经营项目的运营监管，加大对担保不合规、监管不到位、决策不规范等问题的问责力度。抓好集团资金管理制度的贯彻执行，规范资金支付流程，按照规定的权限进行支付审批。督促直属单位进一步完善资金管理制度。加快推进高速物流土地等剩余资产处置，积极推进剩余固定资产的评估和清算注销等工作。

7.关于招标采购乱象丛生问题。一是规范源头管理。修订了《集团公司招投标管理办法》，对招标项目分工程、货物和服务三大类，进一步明确招标范围和标准。制定了《非招标方式采购管理办法》。制定了《融资中介机构选取工作实施细则》，明确以招投标方式选择中期票据、公司债等的发行承销机构。2016年9月，通过公开招标确定了公司债的承销机构。驿达公司修订了《招商管理办法》，明确规定一般性招租按照公开、竞争、择优的原则进行公开招租，对品牌企业的引入性招商，规范引入机制，将结果进行公示。二是规范招标程序。严格遵守招标投标法律法规。对所有招标项目设置最高投标限价，对所有招租项目设置最低招租底价。合理设定项目标段划分和中标条件，充分保证项目竞争性，对具有利害或管理关系的合同标段，明确规定不得由同一单位或具有关联关系的单位同时中标。严格按照评标委员会推荐的中标候选人顺序确定中标人。三是加强对招标全过程管控。规范招标签报程序，在招标前，加强招标文件和评标规则办法的审查，在评标阶段，重点对投标文件、投标保证金等进行审查，防范和查处围标串标行为。出台实施《招投标专项治理工作方案》。

8.关于工程项目管控不力问题。一是严格规范工程分包和合同履约管理。开展了工程建设专项治理，制定了《公路建设项目施工分包管理暂行办法》，各高速公路建设项目办相应制定修订了工程分包管理制度。对于望东桥北岸接线项目问题，已全部清退无资质单位并作相应处理。有关子公司为了防止项目结算价超合同价问题的再次发生，强化了源头治理，修订了招投标管理办法，出台了工程变更管理办法、工程计量实施细则等制度，并采取工程监理和跟踪审计双重措施，加强对工程的过程管控。二是优化招投标管理。对投标单位企业资质、业绩、信誉、流动资金等综合实力指标进行细化、分级，通过设置合法、合理、合规的招标条款及评分标准，择优选择施工单位。三是统一招标项目管理。目前，所有交通建设项目全部进入安徽合肥公共资源交易中心进行公开招标。

9.关于财务管理失控问题。一是进一步优化财务风险管控机制。加强资金集中管控和全面预算管控，修订了资金管理、担保管理、预算管理、会计信息质量管理、财务监督等制度，建立健全财务风险预警机制。成立了集团公司财务风险管控委员会，进一步完善财务风险管控机制。选定专业咨询机构，启动了《财务内控风险管理手册》和《财务风险预警管理暂行办法》研究制定工作。二是进一步加强财务人员动态配置和管理。实行财务总监委派制度，建立财务委派人员定期述职、重大事项及时汇报制度。完善财务人员考核、激励和岗位交流机制。制定了《财务人员轮岗办法》，完成财务人员交流轮岗25人次。三是加大财务监督检查力度。制定了《财务监督检查管理暂行办法》。已完成所属单位担保情况检查、部分单位预算执行检查和财务收支核销工作。已完成资金管理专项检查现场工作并拟定检查报告。印发实施《资金管理专项治理工作方案》。

10.关于薪酬管理混乱问题。一是清退超标准领取的薪酬。制定了清退集团公司负责人超标准领取薪酬的方案，清退原集团负责人超标准外领取的奖金、福利等工资性收入。二是规范集团本部奖金福利发放管理。出台了《集团公司薪酬管理暂行办法》和《薪酬管理办法操作手册》，修订了《集团公司工会财务管理暂行办法》，开展了工会经费互审工作。三是督促直属单位规范薪酬管理。印发《关于进一步强调直属单位规范收入分配秩序严守收入分配纪律有关事项的通知》，明确了直属单位主要负责人为薪酬发放第一责任人，在工资总额管理、工资列支和发放、福利费管理等方面提出了具体要求，督促各直属单位开展了2013年以来薪酬分配情况自查和检查工作并清退了超发薪酬。

（四）组织纪律松弛方面

11.关于执行民主集中制不力问题。一是注重民主集中制理论学习和运用。通过党委中心组学习会等形式，加强对毛泽东同志《党委会的工作方法》和习近平总书记关于民主集中制建设的重要论述等理论知识的学习，进一步加深对民主集中制的理解、掌握和运用。二是严格贯彻落实民主集中制。严格按照《集团公司“三重一大”决策制度实施办法》要求，履行决策程序，坚持民主决策，对重大问题决策强化科学论证，对重要干部任免做到集体讨论，实行“一把手”末位表态，坚决杜绝强调个人意志、搞“一言堂”等现象。三是不断健全议事规则。严格执行《集团公司党委工作规则》，在完善集团公司法人治理结构的基础上，进一步健全党委会、董事会、总经理办公会等议事制度。

12.关于组织管理制度不清晰问题。一是调整管控模式。出台实施《集团公司本部组织结构优化调整方案》，将公路建设和营运调整为“运营管控型”模式，撤销了公路营运事业部（营运公司）和公路建设事业部，设立相关业务职能部门。调整了建设项目管控模式，明确建设项目办为集团公司派驻机构，由集团公司直接管理。二是优化本部组织结构。将原来的“事业部制”与“职能制”并存的组织结构模式调整为“直线职能制”，撤销集团公司本部部门内设67个科室，部门内实行岗位负责制，压缩管理层级，推行扁平化管理。制定了《集团本部部门（机构）职责》，进一步明晰职责分工。三是推进营运区域化整合工作。在广泛调研、征集意见的基础上，制定了《集团公司营运管理单位区域化整合总体方案》和芜湖、池州、黄山三个片区整合试点方案，已将芜湖处、芜宣公司整合为芜湖管理中心，黄山公司、黄山处整合为黄山管理中心，青阳公司、池州处整合为池州管理中心。此次整合实现了管理资源有效利用、管理模式规范统一，加强了领导班子建设，增强了党建工作力量，优化了组织结构，推进了管理重心前移。下一步，将在总结试点经验的基础上，进一步优化整合实施方案，按照“成熟一个，实施一个”的原则稳妥推进营运区域化整合工作。四是健全完善综合考核评价体系。成立集团公司综合考核与薪酬工作领导小组及办公室，制定了《集团公司综合考核办法》及其配套制度，实行“双百分”考核，其中党建工作100分，发展工作100分。五是着力推进依法治企。调整完善依法治企领导小组，加强集团公司总法律顾问制度建设，增配了集团公司法务工作人员。更加注重法律风险管控，充分发挥外聘律师作用，推进合同文本格式化和合同管理信息化工作，强化重要制度和重大项目法律审核，规范法律纠纷案件管理。打造企业法治文化，加强政策法规宣贯，结合集团实际发布了3批指导性案例。六是深入推进民主管理。认真落实《集团公司党务公开管理办法》和《集团公司厂务公开管理暂行办法》，抓好职代会提案办理工作。

13.关于干部选拔任用失范问题。一是推进干部轮岗交流。结合组织结构优化、职能调整和营运区域化整合，对61名中层管理人员进行了轮岗交流，对本部中层以下管理人员进行了统筹调配。根据省委组织部统一部署和安排，推荐了1名中层正职管理人员赴休宁县挂职锻炼。二是开展干部选拔任用工作自查自纠。印发《关于开展干部人事管理突出问题专项整治工作的通知》，督促46家直属单位开展了自查自纠并形成集团公司专项整治工作报告。三是加强人才引进培养。加大专业人才引进工作力度。继续推进职业经理人制度建设试点工作，总结试点经验，向省政府报送了高速地产集团职业经理人制度建设试点案例。分别举办了1期中层管理人员培训班和中青年干部培训班。集团公司通达大学挂牌成立，实行干部人才教育的平台化运作。四是完善干部选任机制。修订了《集团公司人力资源管理办法》、《集团公司中层管理人员管理暂行办法》和《集团公司主管人员管理暂行办法》，进一步明确了干部选拔任用权限、程序和相关纪律要求。开展了高级主管和主管人员竞聘上岗工作。

14.关于“裙带关系”“近亲繁殖”突出问题。一是开展全面清理工作。对集团中层以上干部配偶、子女在集团系统内工作情况进行摸底调查，针对夫妻双方同在集团公司本部工作的3名中层以上管理人员，调整了一方人员的岗位。对子公司违规进人、违规提拔等问题，给予相关领导纪律处分和行政处分，其中给予党内警告1人、党内严重警告2人，留党察看1人；免职1人，行政降职2人，并对相关人员给予调整岗位、解除劳动合同等处理。二是认真落实请示报告制度。印发了《关于做好组织工作重要事项请示报告的通知》、《关于进一步严格落实组织工作重要事项请示报告制度的通知》，明确了单位主要负责人近亲属及相关人员提拔任用，须按照干部管理权限履行审批手续或征求意见。三是规范员工招聘管理。修订了《员工招聘管理暂行办法》，实行亲属回避制度和重要事项报告制度，其中规定：对招聘单位领导或招聘工作人员与招聘对象存在夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，应当进行回避；直属各单位拟录用人员与集团公司中层以上管理人员有近亲属关系的，须向人力资源部门事前报告。

15.关于档案造假严重问题。一是开展干部人事档案专项审核。印发《集团公司干部人事档案专项审核工作实施方案》，认真组织开展集团公司本部人员、中层管理人员干部人事档案专项审核工作，共审核整理中层管理人员档案238卷，收集补充相关档案材料526份。二是严肃查处相关问题。对专项审核中发现干部“三龄二历”信息记载不一致问题，认真进行审核认定。三是开展干部人事档案专项抽查。针对干部人事档案专项审核中发现的问题，组织对部分单位干部人事档案审核情况、档案管理情况进行抽查，及时发现问题并督促整改。四是完善干部人事档案管理制度。规范干部人事档案建立、使用、转递等工作流程和要求。

（五）作风建设问题令人堪忧方面

16.关于顶风违反八项规定精神问题。一是坚持常态化教育。坚持不懈地抓好中央八项规定精神的学习宣贯，通过召开党风廉政建设会议、签订党风廉政建设责任书、开展述责述廉、廉政谈话、重大节假日发送廉洁短信等形式，强化日常提醒教育。二是认真抓好问题整改。已清退二级单位违规发放的购物卡、过节费，对有关责任人进行了诫勉谈话并在集团进行了通报；对使用公款到娱乐、休闲场所消费的相关责任人给予党内警告或免职处理，违规报销的费用由个人承担。三是开展“酒桌办公”专项整治。出台实施集团公司“酒桌办公”专项整治督查方案，成立了4个督查组，完成了对16家直属单位的专项督查工作并形成督查报告。

17.关于“四风”整治不彻底问题。一是改进会风文风。制定了《会议管理暂行办法》，精简会议数量，控制会议规模。结合机关效能建设，依托OA办公平台，加强文件的跟踪督办。二是严格购车管理。对管理处（公司）2016年新购车辆进行了排查，收回了管理处（公司）超数量配备车辆，由集团公司统筹调配使用。三是加强制度建设。印发了《集团公司业务招待管理暂行办法》和《集团公司负责人履职待遇、业务支出管理办法》。四是规范交通费补助管理。严格落实集团公司《交通费补助暂行办法》，对车改单位购车补贴及交通费补助发放情况进行了全面清查，对服务年限不满规定年限的人员应退一次性购车补贴全部清退到位。五是加强对私设“小金库”问题的专项整治。对相关责任人依纪依规作出了留党察看、降职等处分。六是加强因公因私出国（境）管理。从严审核把关团组的出访目的、人员结构、出访任务等，对出访目的不明确、无实质性内容的团组及人员不予审批。修订了《集团公司员工出国（境）管理办法》，对登记备案人员因私出国（境）实行严格控制，对一年内出国（境）次数和审批程序作出具体规定。七是完成了有关房产的清查清理工作和部分房产产权变更，下一步全力推进剩余房产产权变更及对外转让工作。

18.关于部分重大投资违规决策问题。一是严格执行投资管理制度。修订了《集团公司投资管理办法》，强化投资项目可行性分析论证，认真研究项目所处行业、市场、政策环境，精心编制投资立项报告，为项目投资决策提供可靠依据。二是加快处置不良贷款。督促类金融子公司按月报送不良贷款（或当金）清收、资金运用情况等财务资料，加快清收不良贷款（或当金）。三是完善项目管控模式。对于地产项目，重点围绕项目投资、规划设计、成本管理、节点计划、销售推广等环节加强和创新项目管控。四是严格执行《集团公司“三重一大”决策制度实施办法》，坚持科学、民主、依规决策，加强监督检查，防止随意性决策。五是审慎开展二级市场股票投资业务。督促直属单位严格落实高风险投资管理办法。

三、全力推进巡视整改任务早日见底清零

虽然巡视反馈问题整改取得了阶段性成效，但后续整改任务仍然艰巨。下一步，集团公司党委将认真抓好党的十八届六中全会和省第十次党代会精神的学习宣传贯彻，把严的要求、严的标准、严的举措贯穿于管党治党全过程，特别是严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规；聚焦省第十次党代会确定的今后五年全省发展目标、思路和任务，奋勇争先谋发展，实干兴皖见行动，结合集团实际，不断闯出集团改革发展新路；坚持问题导向，聚焦薄弱环节，再接再厉、乘胜追击，按照既定的方案，继续推进精准整改，一项一项抓整改，一条一条抓落实，确保件件有着落、事事有回音，切实以扎实有效的整改推动集团改革发展各项工作，努力为建设创新协调绿色开放共享的美好安徽作出新贡献。

一是将巡视整改始终摆在突出位置。坚持主责就是首责、守土必须尽责，继续将巡视整改作为一项重大政治任务，把抓好巡视整改摆上重要位置、纳入重要日程，高度重视、全力以赴，在工作组织、力量配备、措施保障等方面常抓不懈、持续发力。集团公司党委将进一步加强对巡视整改工作的组织领导、研究谋划和督促检查，及时协调解决巡视整改中出现的问题，同时推动各部门、各单位党组织始终担起巡视整改的主体责任，主要负责人切实履行好第一责任人责任，以责任落实推动整改落实。

二是推进巡视整改任务落到实处。坚持目标不变、标准不降、力度不减，以“钉钉子”精神推进各项整改任务落实。对于已经整改完成的事项，认真跟踪问效，巩固已有成果，防止出现反弹；对于已经取得阶段性成效的事项，坚持盯住不放，加强定期调度和跟踪督办，确保按时按质完成，尤其是进一步深化内部改革，在集团公司本部机构调整的基础上，扎实推进本部主管人员竞争上岗、营运区域化管理、产业资源整合、资本投资公司组建和运营等重点改革。对于需要举一反三、长期坚持的事项，持续用力、久久为功，确保巡视整改任务不折不扣落实到位。

三是抓好巡视整改成果转化运用。在抓好具体整改措施落实的同时，要更加注重治本，从“面”上的问题挖掘“根”上的原因，有针对性地完善措施、健全制度、创新体制，力争在严肃纪律规矩、完善内控机制、推进依法治企、提升工作效能、加强干部队伍建设等方面取得更大、更好成效，从根本上提升集团公司的管控能力、运转效率和经营效益，着力推进集团公司“12351”发展战略实施，努力将巡视整改措施转化为实实在在的改革发展成果。

四是构建全面从严治党长效机制。全面落实“两个责任”，深入贯彻落实中央全面从严治党的部署要求和省委《关于深入推进全面从严治党的若干意见》，将巡视整改作为推进全面从严治党的重要举措，进一步加强理论武装，坚定政治方向，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。完善运行机制，认真贯彻执行民主集中制，提高科学决策、民主决策水平。进一步建立健全考核体系，坚持将全面从严治党责任落实情况作为综合考核的重要内容。进一步完善问责制度，加强和规范党内政治生活。进一步完善惩防体系，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，驰而不息纠正“四风”。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0551—63738052；通讯地址：合肥市望江西路520号，邮政编码：230088；网络监督方式：http://www.anhui-highway.com。

中共安徽交控集团党委

2016年11月10日