南通三星镇向卖甘蔗老人道歉：外包市容管理已4年，区纪委介入调查

针对“老人卖甘蔗遭市容管理人员强夺”事件，江苏南通市海门区委宣传部官方微博“海门发布”12月7日中午通报称，区纪委已介入调查，对三星镇负有管理职责的政府主要领导、分管领导、城管中队负责人、城管片区责任人启动问责程序；三星镇终止与南通静通市容管理有限公司的合作，将其列入黑名单并根据合同条款进行经济处罚。

7日中午，涉事的静通市容管理服务有限公司负责人张守鲲告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），“暂扣”甘蔗确实“动作粗暴”，镇政府相关领导及该公司管理层当天上午已带涉事人员到卖甘蔗老人家道歉，归还了甘蔗，得到老人的“理解”。

“天眼查”显示，静通市容管理服务有限公司成立于2017年7月，法人代表张守鲲，注册地在三星镇，业务范围包括对城市乱涂乱画、乱扔杂物、乱倒渣土、乱贴小广告的市容管理服务，市容协调检查服务、停车管理等。

6日流传的“南通市容管理人员抢夺卖甘蔗老人的甘蔗”视频显示，一名老人推着破旧的自行车售卖车筐里的甘蔗，在路中央被多名穿带有“静通市容”字样服装的人围住，被强行拿走甘蔗，老人发出哭喊。

张守鲲7日中午向澎湃新闻表示，网传视频系剪辑而成，“老人没有哭的声音，是后期配上去的，公司已报警。”他说，“根据市容、城市管理规定，（如流动摊贩）多次劝离不听从，我们会暂行将东西扣下，通知他们到指定地点处理。网上的视频是片面的，老人推车在路中间卖，影响交通和市容，还把甘蔗皮和顾客不要的甘蔗扔在路上，市容管理人员多次劝离无效才暂扣了甘蔗。”

不过，他未提供公司人员拍摄的原视频。

“暂扣”属于行政强制措施。《行政处罚法》、《行政强制法》规定，行政强制措施只能由执法机关工作人员行使。中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》也规定，协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。

据张守鲲介绍，公司2017年开始承接三星镇政府的市容管理服务，镇里三年开展一次招投标，公司已两次中标，合同一年一签。中标后，公司的职责是在城市市容管理，处理乱搭乱建、乱设摊点等方面配合政府执法队员管理，定位是执法辅助力量，遇到违法问题由执法队员出示执法证表明身份后，由公司人员做具体工作。

对于暂扣老人的甘蔗是否有执法人员参与执法，张守鲲回应称要回去进一步了解。

7日上午，海门区城管局副局长张冲告诉澎湃新闻，市容管理相关执法权限已下放到街道、乡镇，执法权不能外包给企业。不过，他对“暂扣”老人的甘蔗是否属“执法权外包”未作明确，称详情要问属地三星镇政府。

三星镇政府6日晚曾通报，网传有穿保安制服的人员以简单粗暴的方式对待卖甘蔗老人，经核实：着保安制服的是该镇购买服务的第三方市容公司人员，按合同承担市容管理相关工作，其现场处置过程简单粗暴，与约定工作要求格格不入。

海门区委宣传部官方微博7日中午的通报还提到，区政府当天下午将召开城管执法人员警示教育会议，深刻吸取教训，宣传文明执法、温情执法。