南通涉事市容公司称“强夺老人甘蔗”视频断章取义：已报警

市容管理人员抢夺老人甘蔗不顾老人哭喊？

12月6日晚，一则关于“南通市容管理人员当街抢夺卖甘蔗老人的甘蔗”视频在网上流传。网传视频显示，多名身穿带有“静通市容”字样服装的人员围住一名推着单车的男子，并拿走车筐里的甘蔗，男子发出哭喊声。

针对该视频内容，12月7日上午，江苏静通市容管理服务有限公司一位工作人员告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）,公司已向海门当地警方报警，“视频断章取义，声音是后期加工上去的，我们工作属于正常管理流动摊贩，当时我们对他暂时扣留物品，视频网站是为了博取流量，现在（我们）正在处理”。

澎湃新闻要求前述工作人员提供原视频证实上述说法，前述工作人员表示，“现在正在忙，我正在处理”。

前述工作人员还表示，在当地农贸市场，专门为农民设置了自产自销区，当地农户要卖东西都可以去那，也不收摊位费。但是视频中的老人为了多卖甘蔗，推车在街头售卖。在此之前，市容管理员见到老人售卖后曾多次劝阻，但老人没有听从，市容管理员才多人将甘蔗拿走。张先生称，目前对甘蔗等只是暂扣，只要老人写了保证书不再沿街售卖后，就会将甘蔗还给老人。

7日，南通市公安局三星镇派出所一位接警员告诉澎湃新闻，6日事发时，有人报警，警方曾出警协调解决。“当时，他们（静通市容管理服务有限公司）正在执行公务。”

稍早前，6日深夜，三星镇政府通过官方微信发布情况通报称，经三星镇政府核实，身着保安制服的为该镇购买服务的第三方市容公司人员，按合同承担市容管理相关工作。其现场处置过程简单粗暴，与约定工作要求格格不入。“对此我们深感痛心，同时对相关人员的行为给老人造成的伤害，深表歉意。”通报称，目前，该镇已暂停该公司相关责任人员工作，启动程序开展调查，并依照规定进行问责。

7日，事发地南通海门三星镇镇长袁卫涛回应澎湃新闻称，视频中着制服人员属政府购买服务的第三方市容管理公司，已约谈公司，对责任人暂停工作。并将于7日登门拜访当事人，向其道歉。

工商信息显示，江苏静通市容管理服务有限公司成立于2017年07月7日，注册地位于南通市海门区三星镇，法定代表人为张某鲲。经营范围包括（治理）城市乱涂、乱画、乱扔杂物、乱倒渣土、乱贴小广告的市容管理服务；城市市容协调检查服务等。

政府购买服务的第三方市容管理公司工作人员有无执法权？7日，澎湃新闻刊发评论称，无论是作为行政强制措施的“扣押”行为，还是作为行政处罚措施的“没收”行为，我国法律都明确只能由执法机关的国家工作人员来行使，不能够由企业的员工来“执法”，这是我国《行政处罚法》《行政强制法》的明确规定。当地政府与江苏静通市容管理服务有限公司签订协议，购买服务，要求“静通市容”“按合同承担市容管理相关工作”，执法权是不能因为一纸协议授予“公司临时工”来行使。

上海大邦律师事务所律师丁金坤告诉澎湃新闻，在这起新闻事件中，当地政府执法外包，缺乏法律依据。根据《行政处罚法》第20条、第21条规定，行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚，委托行政机关对受委托组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。