父母居住证未连续持满27月，部分外地学生陕西报名高考遇阻

12月1日至7日，是陕西省2017年高考报名时间。眼下正是报名资格审查阶段，有部分外省在陕就业人员为此焦虑不已：因为他们持有的陕西省居住证未能满足连续持满27个月的条件，根据陕西省公安厅的规定，其随迁子女无法通过在陕高考的资格审查。

陕西省公安厅2015年11月出台的文件规定，报名参加陕西省高考考生的父亲、母亲或法定监护人，应持有效的陕西省居住证，截至高考上一年11月30日，持陕西省居住证连续满27个月。这是资格审查的条件之一。

一位学生家长向澎湃新闻（www.thepaper.cn）出示的高考报名资格审查表显示，其居住地辖区派出所证明其从2014年1月至2016年11月，已在陕西居住34个月。但该家长去公安分局办理审查时，系统显示其持有的居住证并未能连续持满27个月，有7个月断档期，因此未能过审。

多位学生家长向澎湃新闻称，由于自身疏忽大意或其他种种客观原因，他们的居住证未能连续持满27个月，断档时间大多在半年以内。

有家属认为，“27个月”政策应该灵活一些。澎湃新闻查阅河南、湖北、河北等地政策发现，这些省份均未对学生家长居住证提出时限要求。

11月29日，陕西省公安厅政治部宣传处相关负责人向澎湃新闻表示，治安管理局正在就这批学生遇到的问题进行研究，梳理相关政策，目前暂时无法给出具体答复。

公安厅要求居住证连续满27个月

多名学生家长介绍，作为非陕西户籍人员，他们的子女在陕西报名参加高考，依据的是《进城务工人员随迁子女在陕参加普通高校招生考试实施细则》等规定，这一2013年出台的政策，在一定程度上放宽了对外地学生在陕西报名参加高考的限制，但仍有一些先置条件。

陕西省教育厅官网刊登的上述细则显示，从2016年起，外省来陕务工人员及其他非陕西户籍在陕就业人员随迁子女可以在陕西参加高考，但必须满足“三个三”的前提条件：截至高考当年，学生本人在陕连续学籍满3年；截至高考当年8月31日，截至高考当年8月31日，本人的父亲或母亲或法定监护人应持陕西省居住证3年以上，并按照国家规定在陕缴纳职工基本养老保险3年以上（含3年）。

11月29日，陕西省招生办一位工作人员解释称，上述规定中的“三年”是指从高考当年向前倒推三年，如学生在2017年参加高考，则其监护人居住证要从2014年算起，应当是连续的三年。

而陕西省公安厅官网显示，该厅2015年11月颁布的《关于认真做好外省来陕进城务工人员随迁子女高考报名资格审查工作的通知》，对上述“三个三”中的居住证问题做了进一步细化，要求报名参加陕西省高考考生的父亲、母亲或法定监护人，应持有效的陕西省居住证，“截至高考上年11月30日，持陕西省居住证连续满27个月。”

“连续持满”即意味着27个月间不能有断档、间隔，此次高考报名受影响的学生，11月28日，多位学生家长前往陕西省教育厅反映诉求，他们向澎湃新闻称，他们的孩子未能通过在陕高考资格审核，问题便出在父亲或母亲的居住证未能满足连续持满27个月的要求。

学生家长徐曾志（化名）向澎湃新闻出示了他女儿的高考报名资格审查表，该审查表显示，徐曾志在西安的居住地辖区派出所证明，其从2014年1月至2016年11月，已在陕西居住34个月。但徐曾志去公安分局办理审查时，系统显示其持有的居住证在并未能连续持满27个月，有7个月断档期，因此未能过审。

家长呼吁政策应灵活一些

“我是湖北人，2003年来陕西工作，孩子从幼儿园开始就在陕西上学。”徐曾志说：“以前用不上居住证，就一直没办过。因为教育厅2013年出的那个‘实施细则’里提到了居住证满三年的要求，我这才开始办居住证，办了就等着孩子高考审查资格时用。”

官方信息显示，陕西省的居住证的有效期分为一年和三年两种，首次申领的为一年，已持有效期为一年的居住证，有固定住所、稳定收入、在居住地连续居住一年以上的流动人口，可以申领有效期为三年的居住证。

徐曾志等多名学生家长称，他们经过交流发现，居住证断档主要发生在2014年至2015年间，断档时间从十几天到几个月的都有，半年以内的最多。“因为平常也用不上，所以有的人是到期后忘了去续办，有的是因为其他各种原因耽误了。”

“孩子的学籍满三年了，社保也交够三年了，学校和社保机构都给盖章了，就差公安的章子。”学生家长刘嵩说：“我们可以有许多办法证明我们一直在陕西工作生活，比如纳税证明、物业证明等等。甚至连辖区派出所都出具了证明，但分局只认居住证是否连续持满27个月，这个政策应该灵活一些嘛。”

徐曾志说：“由于各个地方所用的教材不一定是同一版本，高考考题也不一样。如果在陕西读了三年书，再去别的地方考试，结果难料。而且有的省份资格审查或高考报名已经结束了，所以我们只能在陕西考试。”

他强调：“我们确实是长期在陕西生活工作，并不是高考移民。”

连日来，报名遇阻的学生家长们，曾前往陕西省教育厅及陕西省公安厅反映情况，但目前仍未得到解决方案。据学生家长们初步统计，目前约有四百多名外地学生的高考报名受居住证断档问题影响，但这一数字尚未获得官方证实。

11月29日，陕西省公安厅政治部宣传处相关负责人向澎湃新闻表示，治安管理局正在就这批学生遇到的问题进行研究，梳理相关政策，目前暂时无法给出具体答复。

17个省份比陕西“门槛低”

2015年12月12日，《华商报》刊发报道称，陕西省教育厅表示，截至目前已出台实施“异地高考”方案的30个省份中，比陕西要求随迁子女父母居住、社保等条件更高的省份有7个，与陕西同样要求随迁子女父母居住、社保均满3年条件的省份有5个，比陕西设置的报考门槛更低的省份有17个。

澎湃新闻查阅发现，湖北、河南、河北等地关于外省户籍进城务工人员及其他非本省户籍就业人员随迁子女参加高考报名的规定中，并未针对居住证或居住证时限提出明确要求。

如河南规定为，“在我省就业的外省户籍人员子女，父母一方须有合法职业和稳定住所”；湖北为“父(母)或法定监护人在我省有合法稳定职业、在我省现居住地有合法稳定住所（含租赁）”。

而河北对考生的要求是“在父母经常居住地接受高中段教育，至毕业时具有两年（含）以上连续就学记录和学籍”，对家长则只要求具有居住证、《就业失业登记证》或《就业创业证》即可，亦无时限要求。