【社论】实现“恒产恒心”，还需改革决心

11月27日，《中共中央 国务院关于完善产权保护制度，依法保护产权的意见》发布，其中明确提出：“研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排，推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。”

这意味着困扰中国人很久的所谓“70年住宅土地使用权到期”问题，不再是一个悬案，而是将被纳入正式的法律安排渠道中。

又到了临门一脚的时候了！

上一次解决这个问题的时间窗口还是，十多年前的《物权法》立法阶段。用参与过《物权法》立法的法学家孙宪忠的话来说：当时因为土地续期的争议太大，所以立法做了模糊处理。

于是，现行的《物权法》对此的规定是，“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期”。“自动续期”可以做多个方面的解读，很多人将之理解为“免费续期”，即，名义上土地归国家所有，但是不影响房产（包括土地使用权）的继承、买卖的“永业权”，从而实现“有恒产者有恒心”，只是不必去“捅破那层窗户纸”。

但是，近年来，1990年代的一些土地使用权只有20年的房产的陆续“到期”，特别是今年4月，温州一批房产“土地到期”，一度传出要求补交相当于房价市价三分之一土地出让金的事件（最终，温州官方表示，对于土地到期之后“实际操作过程中无法可依、无章可循”，“已着手研究相关方案，近期将报上级研究决定”），把这个看似遥远的问题，拉回到了当下。

现在，到了下决心解决“土地到期之后怎么办”这个问题的时候了。“有恒产者，有恒心”，所有权的本质属性，就是对于未来的稳定预期，有了这个稳定预期，所有权才是坚实的基础，才有稳定、可靠的投资、继承、流转。

这次新华社的报道，引述了中国人民大学民商事法律科学研究中心主任杨立新对“土地使用权到期后续期的法律安排”的解读：70年到期后自动续期，一次取得永久使用。按这个设想，经过这次的“自动续期”之后，就不存在下一次续期问题，住宅土地使用权成为永久性权利，一劳永逸地解决所谓“70年产权”问题。

30多年的改革开放史，也是一部土地使用权由僵化转向自由流转、充分保障的历史；土地使用权从一种不稳定的债权，逐渐固定为长久性、可预期的物权，中国人距离“恒产恒心”只有一步之遥。

实现“恒产恒心”，还需拿出最坚决的改革决心。当在十年前《物权法》的基础上再勇敢迈出一步，将土地使用权固定为永久性权利，而不再以70年一个轮回的形式困扰国人。同时，也要避免土地到期续约的法律制度安排，成为变相的重新缴纳土地出让金，那反而是打破了财产长久受保护的预期。