国家环保督察办：督察意见不是简单地说“狠话”

至11月23日，第一批中央环保督察反馈意见已陆续公布，11月24日起，第二批督察正式启动。“中央”字头的环保督察，全社会高度关注。针对一些热点问题，人民日报记者11月24日独家专访了国家环境保护督察办公室有关负责人（以下简称负责人）。

敢动真格，见事见人见责任

环保督察达到了预期效果

记者：第一批中央环保督察反馈意见已陆续公布。中央环保督察有什么特点，是否达到预期效果？

负责人：这次督察工作主要有以下几个特点：采取模块化方式实施，每个环节均有明确的要求和范式。除制定实施了督察工作流程和督察进驻工作规程外，还针对督察中谈话、问询、取证、受理举报、边督边改、下沉督察等具体工作明确了30余个工作规范。

督察工作中，各督察组始终坚持问题导向，在发现问题上下大气力，指出突出环境问题，敢动真格，见事见人见责任。这在督察反馈时大家都能感受到。

督察组很重视处理群众信访举报问题。地方查处不力或公开不到位的，及时核实督办，举报问题能够及时解决。这一批督察中，累计受理交办群众来电来信举报13316件，截至目前地方已基本办结，责令整改9617件，立案处罚2659件，共计罚款1.98亿元；立案侦查207件，拘留310人；约谈2176人，问责3287人。

被督察的8个省（区）党委、政府均建立督察协调保障机制；督察组也明确专门人员，做好与地方协调沟通。8个督察组依次进驻、同步推进，均平衡有序地完成了各项督察任务。

第一批督察切实推动了一大批具体环境问题的解决，人民群众有实实在在的获得感。对提高地方党委、政府对环境保护工作的重视程度，落实环境保护党政同责和一岗双责起到了重要推动作用，达到了预期效果。

肯定成绩，讲准问题，努力做到客观准确

督察意见不是简单地说“狠话”

记者：反馈意见有些措辞比较严厉，说了“狠话”。反馈意见在公开前，督察组会和有关省份沟通吗？

负责人：各督察组督察过程严谨深入，形成督察结论也十分认真谨慎。总的原则是肯定成绩，讲准问题，努力做到客观准确。督察意见本着实事求是的原则，绝不是简单地说“狠话”。

就督察报告，督察组不仅会与被督察地方党委、政府主要领导同志等交换意见，而且还会书面征求被督察地方意见。我们认为，与被督察地方交换意见的过程，既保障督察意见客观准确，也有利于地方理解配合，更好地做好整改落实工作。

记者：督察反馈意见各界关注，有些表述可以说是字斟句酌，这是出于什么考虑？

负责人：督察反馈意见既要见事又要见人，既要见问题又要见责任，必须经得起历史检验。可以说，反馈意见的每一句话，背后都包含着大量的心血和汗水，有具体数据、取证、案卷和材料等支撑。

比如，督察指出，河南省环保不作为、慢作为问题比较突出，依据是近年来该省违规新增注册10蒸吨及以下燃煤小锅炉，大量达不到国四标准的普通柴油仍作为车用柴油使用，油气回收治理工作完成时限一拖再拖等，这些工作任务国家是有明确要求的，但地方没有认真落实，是影响大气环境质量改善的重要因素，相关职能部门有不可推卸的责任。

记者：地方领导和有关部门对督察反馈意见“服气”吗，有没有提出一些不同意见或作出辩解？

负责人：从交换意见情况看，被督察的8省（区）党委、政府主要领导同志对督察意见是认可的，部分地方对少数问题观点定性和内容表述提出一些意见建议，督察组本着实事求是原则，对合理意见建议予以采纳；对不予采纳的意见建议，督察组及时与地方进行沟通，达成一致。督察意见正式向地方反馈后，被督察地方党委、政府主要领导均表态，对督察指出的问题诚恳接受、照单全收、全面整改、依法问责。

创新督察方式，切实传导压力

督察机制仍需不断探索完善

记者：环保督察是一个新的手段，通过第一批中央环保督察，有没有发现督察方式上的问题和不足？今后如何进一步完善，以取得最佳效果？

负责人：环保督察具有创新性和探索性。2016年第一批督察，不仅取得了很好的督察效果，还进一步探索实践了督察工作机制和方法，形成了一套可复制、可推广的督察制度体系。当然，这在后续督察中仍需要不断地探索完善。

总的来看，下一步督察工作，一要在规范化上继续下功夫。结合第一批督察工作实践，我们对已形成的督察模板范式进行了完善，又新增了9个模板范式，努力固化为制度，确保督察工作规范高效。二要在督察方式创新上下功夫。必须按照《环境保护督察方案（试行）》要求，坚持问题导向，不断创新督察方式方法，更好地提高督察效能。三要在推动建立长效机制上下功夫。环境保护督察是手段，不是目的，要通过督察切实传导环保压力，提升责任意识，在解决突出环境问题的同时，不断推动地方环境保护长效机制建设，促进绿色发展。

（原题为《环保督察，是手段不是目的——访国家环境保护督察办公室有关负责人》）