全球数治｜纽约建设智慧城市的主要路径和手段

这里是“全球数治”专栏周报，追踪近期全球数字治理动态

近日，全球知名商业智库，总部位于英国伦敦的Z/Yen公司发布了最新编制的全球智能中心指数（SCI），美国纽约市再次名列前茅。Z/Yen公司长期追踪和研究全球城市金融与科技发展情况，由其制作的全球金融中心指数（GFCI）、全球绿色金融指数（GGFI）和全球智能中心指数（SCI）受到业内广泛认可。本次公布的SCI指数以迈向智慧城市的技术创新能力为主要评定依据。Z/Yen公司表示，编制SCI的目的是希望城市的决策者意能识到，只专注于诸如金融等单一领域的竞争力提升是不够的，还需要统筹考虑如何建立真正的智慧经济体系。

在全球智慧城市的发展进程中，纽约城市转型的卓越成就一向令人瞩目。自上世纪90年代启动数个城市信息化和智能化项目以来，纽约推动城市转型升级的步伐从未停歇。特别是在2008年金融危机之后，以华尔街为代表的资本驱动型经济遭受重创，令纽约强烈意识到经济基础多元化的必要性。在此背景下，纽约开始重新谋划城市发展战略，决定把握信息、数据、物联网等新兴技术带来的机遇，由过去依赖金融资本驱动转型为以科技创新驱动智能化的城市发展。

与此同时，作为一个典型的超大型城市，纽约虽然坐拥多元经济、文化、社会力量共同创造的惊人发展成就，但同时也面临高昂的生活成本、悬殊的收入差距、大量贫困与流浪人群、基础设施老化、环境污染等城市化难题。为此，纽约市政府于2015年公布了《一个纽约：繁荣而公平的城市发展规划》(One NYC: the Plan for a Strong and Just City)，提出新的发展愿景——增长(Growth)、平等(Equity)、可持续(Sustainability)、弹性(Resiliency)，并将建设智慧城市作为实现愿景的主要路径和手段。在负责具体实施One NYC规划的纽约市技术与创新市长办公室(MOTI)看来，最大程度实现“公平”，就是城市“智慧”的标志。MOTI主张将智能数字技术优先应用于民生和公共服务领域，以弥合城市中的“数字鸿沟”，改善市民生活质量，减少城市运行资源消耗，并为不同文化、种族、身份、行为习惯的城市人群输出公平、普惠、包容的城市服务。

至此，纽约市政府建设“智能城市+公平城市”的智慧转型战略基本成型，并相应开展了四个方面的行动，包括：一、制定各类联网设备及物联网设施的构建原则及战略框架；二、在全市范围内的新型技术及物联网设施布设行动中承担好协调责任；三、与学术机构、私人企业等合作，开展科技创新试点工程；四、与世界上其他大都市政府、相关组织合作，分享先进的实践经验、传播技术进步的有益影响。

就具体建设成就而言，以NYC311为代表的城市运行基础设施已实现了为全体市民提供多国语言、多群体（视觉听觉障碍等）、多渠道（社交媒体、热线、网站等）、全天候响应的公共服务；以LinkNYC为代表的免费高速无线网络已建成为全世界最大和最快的城市Wi-Fi基础设施，让市民人人都有机会获得网络连接；自动决策系统（ADS）、智慧灯杆等项目的实施，则意在积极探索未来城市的普惠发展之路。在此过程中，纽约还采取多种方式实现公共数据开放和共享，从而持续优化城市数据治理水平与服务创新能力，形成数据驱动智能城市运行的良好循环。上述以“公平”为主要价值追求的城市治理范式与公共服务供给模式，从顶层设计到具体实施都没有唯技术论，而是交融成为一种易被感知的市民获得感，契合智慧城市“以人为本”的丰富内涵。

除了通过建设智慧城市来解决超大型城市的治理问题，纽约的转型发展还有另一项重要目标，即将自身打造为全球领先的科技创新中心，变资本驱动为智能创新驱动，赋予超大型城市可持续发展的强大新经济动能，建立较完善的智能经济体系，为广大市民创造更多就业机会和收入增长，实现更广泛、可持续的“公平”。

自2009年以来，为推动纽约科技创新发展，将纽约打造成为“全球创新之都”（Global Capital of Innovation），纽约市政府出台了一系列科技创新促进计划，主要包括：一、应用科学计划，旨在吸引全球顶尖的理工科院校来纽约创办大学和科技园，弥补纽约“应用科学”上的短板，培养更多高科技人才；二、融资激励计划，发挥纽约资本汇聚的优势，通过设立各种类型的种子基金以及贷款基金，为纽约创新创业企业提供资金扶持；三、设施更新计划，改善纽约城市软硬件基础设施，提高城市便利性和包容性，增强纽约城市科技创新创业的吸引力和竞争力；四、众创空间计划，致力于激发纽约全市的创新创业活力，鼓励和吸引社会化的创新创业活动，为纽约培育新兴高科技公司。

上述政策和举措取得了显著成效。纽约在短短十年间从一个科技创新领域的二线城市，一跃成为全球领先的科技创新中心。日益完备的高科技生态系统吸引和集聚了全美10%的博士学位获得者、10%的美国国家科学院院士及近40万名科学家和工程师，并成功吸引到谷歌、亚马逊、IBM等科技巨头企业入驻，每年为纽约提供近30万个工作岗位和300亿美元的工资收入，仅次于金融业。在此基础上，纽约还特别注重引导互联网应用技术、社交网络、智能手机及移动应用软件领域的创业者将技术与金融、文化、时尚等纽约传统优势产业相结合，挖掘互联网经济的新增长点和新商业模式。

作为当前全球最具影响力的超大型城市之一，纽约一方面在经济、社会、科技、人文等领域高度发达，另一方面也面临着大量城市化问题。它在城市转型过程中智能与公平并重的发展思路和实践经验对世界其他超大城市具有较大的示范意义和参考价值。

规则

欧盟各国就遏制美国科技巨头新规达成共同立场

11月25日，欧盟各国就《数字市场法》（Digital Markets Act）和《数字服务法》（Digital Services Act）这两项旨在遏制美国科技巨头的新规达成共同立场，将迫使其采取更多措施来监管各自平台上的非法内容。《数字市场法》针对所谓的在线“看门人”，即控制网络平台的数据和访问入口的公司，列出了一份该做什么和不该做什么的清单，并提议对违规者处以最高相当于其全球营业额10%的罚款。《数字服务法》则将迫使科技巨头采取更多措施来解决其平台上的非法内容，对违规者的罚款最高可达全球营业额的6%。这两项新规由欧盟竞争事务负责人玛格丽特·维斯塔格（Margrethe Vestager）提出，主要针对亚马逊、苹果、谷歌和Meta公司。（来源：路透社）

美国重提《2021年在线隐私法》，呼吁建立数字隐私监管机构

11月18日，美国众议员安娜·G·伊苏（Anna G.Eshoo）和佐伊·洛夫格伦（Zoe Lofgren）宣布，她们已在美国国会重新引入《2021年在线隐私法》。该法案规定了用户数据权利，对收集和使用用户数据的公司施加了限制和义务，并要求建立数字隐私机构以执行隐私法。（来源：美国国会官网）

英国议会提出《产品安全和电信基础设施法案》

11月24日，英国数字、文化、媒体和体育部（DCMS）宣布，议会提出了《产品安全和电信基础设施法案》（PSTI），该法案将要求连接到互联网或其他产品的数字技术的制造商、进口商和分销商遵守严格的新网络安全标准，否则将被处以重罚。该法案将适用于所有“可连接”产品，包括智能手机、智能电视、游戏机、安全摄像头和智能玩具等。（来源：英国政府官网）

澳大利亚拟通过立法使社交平台为仇恨言论负责

11月28日，澳大利亚总理莫里森公布了一项立法计划，拟向大型互联网平台施压，迫使诸如Facebook、Twitter等大型平台为诽谤和仇恨言论负责。根据这项法律，平台必须创建一个投诉系统。如果人们认为自己是诽谤的受害者，就可以使用该系统进行投诉，要求发帖人删除相关内容。如果发帖人拒绝，平台可以合法地要求他们透露联系方式。如果平台没有删除诽谤和仇恨言论，司法部门则可以向其索取发帖人详细信息。这一立法可能于2022年初提交澳大利亚联邦议会审议。（来源：路透社）

《上海市数据条例》表决通过

11月25日，上海市第十五届人大常委会第三十七次会议表决通过了《上海市数据条例》，条例自2022年1月1日起施行。《上海市数据条例》紧扣以规范促发展、以保护促利用的立法主线，聚焦数据的权益保障、流通利用和安全管理三大环节，对保障数据安全、规范数据处理活动、培育数据要素市场、促进数据资源开发和应用等方面做出了明确规定，专设“浦东新区数据改革[d1] ”专章，为推动上海城市全面数字化转型、促进经济高质量发展提供重要法治保障。（来源：上海市人民政府）

政策

英国政府下令对英伟达收购ARM一事进行深入调查

11月16日，英国政府下令对英伟达(Nvidia)公司斥资500多亿美元收购英国芯片设计公司ARM的计划进行深入调查。英国数字、文化、媒体和体育大臣纳丁·多里斯(Nadine Dorries)表示，鉴于ARM在全球技术供应链行业的核心地位，英国必须充分考虑这笔交易可能会产生的影响，因此英国将加入美国、中国和欧盟的行列，调查出售ARM对竞争和国家安全的影响。（来源：英国卫报）

欧洲多家电信公司称美国科技巨头应分摊通信网络开发费用

11月29日，德国电信、沃达丰和其他11家欧洲主要电信公司的首席执行官发表了一份联合声明，表示美国科技巨头公司应该承担一部分开发欧洲电信网络的费用，因为这些公司开展业务大量使用了欧洲的网络流量，并借此将流量货币化，但这些都需要欧洲电信部门进行持续、密集的网络投资。目前，欧洲电信企业普遍面临着在5G、光纤和电缆网络领域的大规模资金投入，以满足为科技巨头公司提供数据和云服务的需求。公平起见，科技巨头有必要分摊部分成本。（来源：路透社）

哈萨克斯坦因比特币挖矿导致电力短缺

近来，哈萨克斯坦因比特币挖矿消耗大量能源，出现全国电力短缺状态。哈萨克斯坦能源部表示，2021年以来的电力需求已新增约8%，而往年的增长率仅为1%-2%，其中有很大一部分原因在于未注册加密矿工数量的增多。据估计，这些未注册矿工至少已消耗了该国1200兆瓦的电力。从10月开始，已经有3个重要燃煤电厂不得不因此而紧急关闭。据悉，（来源：Engadget网）

监管

意大利反垄断机构对亚马逊、苹果处以超2亿欧元罚款

11月23日，意大利反垄断监管机构宣布，亚马逊和苹果公司涉嫌在销售产品时从事垄断性经营，决定对其处以总额超过2亿欧元的罚款。据悉，苹果和亚马逊签署了一项协议，约定苹果和Beats品牌产品的销售权仅面向苹果、亚马逊以及获得苹果授权的零售商。其他零售商则被排除在亚马逊的意大利网站之外。意大利反垄断机构认为，这项协议损害了消费者和部分卖家的利益，妨碍了市场自由竞争，有违意大利法律和欧洲标准。（来源：BBC）

工信部对腾讯采取过渡性行政指导

今年以来，在工信部开展的App侵害用户权益专项整治中，腾讯公司旗下9款产品存在违规行为，共计4批次被公开通报，违反了2021年信息通信业行风纠风相关要求。按照有关部署，工信部近期开始对腾讯公司采取过渡性行政指导措施，要求即将发布的App新产品，以及既有App产品的更新版本，在上架前需由工信部组织技术检测，检测合格后方能正式上架。（来源：第一财经）

产业与技术

爱立信公司预测2027年底全球5G用户数将达44亿

11月30日，瑞典爱立信公司公布了一项预测结果，预计到2027年底，全球5G用户将达到44亿，占全球移动用户总数的近一半。届时，5G网络将覆盖全球75%的人口，承载62%的全球智能手机的流量。其中，北美的5G渗透率最高，或达到90%。（来源：爱立信公司官网）

Meta公司发布自监督语音处理模型，支持128种语言

11月18日，Meta（原Facebook）公司发布了自监督语音处理模型XLS-R，共支持128种语言。该模型拥有20亿参数，能够识别语音并翻译多国语言，尤其在小语种翻译方面具有独特优势。发布这项技术与Meta公司的“元宇宙”愿景相关，后期将用于帮助母语不同的人们在元宇宙里开展社交。（来源：Facebook官网）

城市数字化

沙特阿拉伯部署城市垃圾智能管理系统

沙特阿拉伯于近期开始采用STC公司的智能窄带物联网（NB-IoT）垃圾管理解决方案，将在涉及垃圾收集和处理的区域内安装智能超声波传感器，以实时监测垃圾数量、状态及垃圾箱温度等数据，并自动对垃圾收集路线、拾取频次和车辆负载等给出优化建议，以达到提高垃圾处理效率、降低碳排放量的目的。（来源：Smartcitiesworld）

美国迈阿密计划建立空气质量智能监测网络

近日，美国迈阿密市宣布，将在全市范围内建立空气质量智能监测网络和环境分析数据库。法国PlanetWatch公司负责实施该项目。除了通过安装在各处的智能传感器采集空气质量数据，市民们也可以将自己发现的环境变化情况上传到Algorand区块链上，且可获得代币奖励。相关数据将悉数用于检测和锁定空气污染热点，并及时处置，以更好地保护城市环境和市民健康。（来源：Smartcitiesworld）