美国真会甩手吗？恐怕各种退出程序没走完特朗普的任期就到了

美国大选已经落下帷幕。共和党总统候选人唐纳德·特朗普出人意料地击败志在必得的民主党总统候选人希拉里·克林顿，当选美国第45任总统，在跌破无数人眼镜的同时，也把世人困惑和忧虑的目光从特朗普获胜的原因聚焦到美国下一届政府的内政外交走向。

关于特朗普任内美国全球战略和外交政策的演变趋势，国内外学界和媒介猜测纷纭，如同此前众口一词预言特朗普大选将一败涂地一样，时下一种流行的观点认为，特朗普在竞选中提出了“美国优先”的口号，反对美国过多介入国际事务，上任后将奉行孤立主义的外交政策路线。因此，在特朗普任内，美国会在全球进行适度的战略收缩，淡化地缘政治竞争、显著改善大国关系如美俄关系、中美关系，消极应对全球性问题的挑战、甚至撤回美国对全球治理的参与，等等。

根据特朗普在竞选期间发表的言论和公布的政纲，这些看法无疑有着逻辑上的自洽性。特朗普政府如果真将这些推论付诸实行，则不亚于掀起一场美国外交政策革命，势必对世界格局产生巨大的影响和冲击。只不过，政策推论的逻辑自洽不等于政策本身的内在逻辑，上述分析至少有待美国外交的历史经验和政策实践的检验。

一是美国全球战略结构的制约。二战结束后，美国成为世界头号大国，领导建立了现行国际秩序的基本架构，包括功能和形式各异的国际政治、经济、安全机制，由此获得霸权红利的同时，也承担了不少条约或协议义务，将自身嵌入国际体系的结构网络中。而国际机制和条约或协议一经生效成形，就具有了某种独立的生命力，其所包含的一整套退出程序对参与方形成了难以规避的约束和压力。就此而言，即便特朗普真的打算回归孤立主义、退出国际参与，恐怕相关程序还未走完，他的第一任期就已结束了。

二是竞选语言与实际政策的差距。特朗普之所以能赢得大选，多少是与他打民粹牌分不开的。他在竞选中的一些表态，不排除是出于拉选票的考虑。一旦当选，可能会回归理性和常态。在这方面，现任总统奥巴马树立了一个可资援引的先例。奥巴马打着“变革”的旗号入主白宫，在竞选期间许下了许多民众翘首以待的变革承诺。然而，有统计数据表明，奥巴马的任期即将结束，他当初许下的诺言只兑现了30%多，绝大部分承诺成了空头支票。返观特朗普，目前已有迹象显示，在权力交接的过渡时期，特朗普经过“学习”，已经开始修正他竞选时的某些激进言论，从原初的立场上后退。

此外，在现当代美国政治生态中，总统行政权力虽有扩张的趋势，但仍难免受到其他权力分支的制衡和监督。特朗普上任后，如何协调与国会的关系，以便顺利推行其既定的外交政策路线，也将成为对他施政能力的一大考验。

三是特朗普的个性和决策风格。特朗普虽从无执政履历和经验，却是一个成功的商人，深谙谈判策略和交易技巧，并引以为豪，甚至已达到“艺术”的境界。特朗普显然倾向于把他的这一“艺术才能”应用于外交领域。他的高级外交政策顾问表示，特朗普以惊人的口吻提出那些问题，并非其真实意图所在，他实际上是想以此作为重新谈判的策略基础。相关国家的行为似乎证实和呼应了特朗普的外交策略，例如加拿大和墨西哥政府已先后表态，愿意与美国重新谈判《北美自由贸易协定》。

鉴此，特朗普或许不会简单地退出相关国际协议、对中国进口商品征收高关税、放弃美国对北约和亚洲的防务承诺、废除伊朗核协议等。他很可能会谋求重开谈判，以更新而不是废弃现行世界秩序，从而使之对美国更有利。从这个意义上说，特朗普即将开启美国外交政策的变革进程，而非发动一场外交“革命”。

总之，“变革”将主导特朗普外交政策选择的方向，也将影响到其外交与安全政策团队的人事安排。至于特朗普外交变革的走向究竟是一场“革命”还是一种适应性调整，从官僚政治的角度来看，也许只有其确定的外交安全班子成员结构才能向外界提示明确的答案。

（上海外国语大学国际关系与公共事务学院教授）