风再起时｜陆克文：WTO亟须针对数字贸易作出变革

【编者按】

2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织。这一天成为中国与世界关系发展的一个重要分水岭。

2０年间，中国全面履行承诺，改革开放不断推进，综合国力显著增强，国际地位和影响力持续上升。与此同时，世界经贸格局也在不断演变，贸易摩擦时有发生，全球化遭遇逆流。

站在新的历史关口，我们应该如何回顾入世20年对中国和世界带来的改变？又该如何展望中国与世界经贸关系的未来？就此，澎湃新闻推出中国加入世贸组织20周年特别报道《风再起时》，深度对话多名亲历者、学者，希望提供更多维度视角。

澳大利亚前总理陆克文  人民视觉 资料图

世界贸易组织（WTO）体系是否正在发生动摇？西方保护主义的声音此起彼伏，这个拥有160多个成员的“经济联合国”也经受了越来越多的质疑。

国际贸易曾经助力世界各地实现了前所未有的经济增长和发展，为数以百万计的人口创造了摆脱极端贫困的机遇。从1990年到2017年，全球贫困率从36%下降到9%，与此同时发展中国家在全球出口中的份额从24%增加到44%。可是，贸易增长的步伐在过去十年中已经放缓，关于国际贸易的紧张和怀疑情绪正在上升。自2009年至2020年底，各国实施的进口限制措施，影响了全球约9%的商品进口，对应价值超过1.5万亿美元。而另一方面，今年贸易领域头条新闻的主要内容却不是贸易太少，而是航运堵塞、港口不堪重负，以及芯片等物资的短缺。

澳大利亚前总理陆克文近日在参加“第四届彭博创新经济论坛”期间接受澎湃新闻采访时表示，WTO需要对三个领域进行变革，让全球贸易体系能够反映21世纪真实的商业状况，同时反映全世界人民对美好生活的渴望。

陆克文称，首先，要让WTO重新运转起来。其次，世贸组织的实现部分取决于参与国的决定，需要重新启动贸易争端仲裁法庭。这是世贸组织运作的一个很核心的部分，这样当两个贸易国之间发生争端时，有一个仲裁机制能够做出裁决，并受到当事方的尊重。特朗普政府时期发生的事情尚未得到补救——美国利用WTO的机制，拒绝重新任命贸易争端裁决委员会成员。 因此，WTO没有发挥它的功能。

WTO上诉机构有着世贸组织“最高法院”之称，其裁决被认为是世贸组织成员贸易争端的“最终裁决”。不过，由于受到当时的美国特朗普政府阻挠，WTO上诉机构陷入困境，WTO争端解决机制越来越弱化。

2019年WTO宣布由于改进上诉机构的草案并未通过，上诉机构于当年12月11日正式“停摆”。

另一方面，数字贸易政策远远落后于数字经济部门的发展，人工智能、物联网、3D打印和区块链等正在改变商品和服务的生产、交易、交付及消费方式。疫情无疑强化了这一趋势。根据WTO的统计，即使在疫情发生之前，全球电子商务市场的规模也已达到26.7万亿美元，拥有将近15亿的消费者。2019年，有四分之一的网上购物者，也就是说来自世界各地的3.6亿人，从国外购买过商品和服务。而WTO最近的一项研究还发现，数字技术到2030年可以助力多达34%的贸易增长。

陆克文指出，WTO亟须针对数字贸易领域作出变革。目前数字贸易愈发成为国际贸易的关键领域，各种形式的数字商务在全球爆发式增长。而各国在数字贸易领域未得出结论和共识，未形成全球治理制度。数字商务已经触达世界各地，包括网络、支付系统、分销系统和供应链体系。尽管有评论认为，这就是数字商务如此成功的原因。 但是现在已经有大国对此采取了相应的措施，比如中国和美国。因此，当前急需一个有效的数字商务机制，从数字金融、数字物流，再到产品交付。

陆克文表示，这正是WTO这样的多边组织应该发挥作用的地方，或是包括亚太经济合作组（APEC）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等区域友好型组织，可一同对大型贸易集团、企业实体和贸易协议给出新的规范、达成新的共识。