苏州工业园区海关一原副关长被纪检部门带走“配合调查”

11月10日，苏州工业园区海关关长李念农向澎湃新闻（www.thepaper.cn）证实，苏州工业园区海关原副关长、党组成员朱春霞已于今年十月被纪检部门带走，配合调查。

曾参与编写《海关廉政建设》

南京海关官方网站显示，苏州工业园区海关为南京海关的下属单位，负责苏州工业园区范围内的海关业务，其行政级别为副厅级，是南京海关下属的19个机构中，仅有的3个副厅级单位之一，其余均为处级。

苏州工业园区海关于1999年正式建关，2006年成立全国首家综合保税区。2015年，全国首家综保区贸易功能区落地苏州工业园区海关。

朱春霞早在2011年，就以苏州工业园区海关副关长的身份出现在公开报道中。此外，她还身兼苏州工业园区海关驻综保区办事处主任。

海关总署官网中，关于朱春霞的最近一条公开报道是今年3月底，朱春霞受邀前往西安海关开讲座，介绍苏州工业园区海关助推特殊区域发展的探索和尝试等。

苏州工业园区海关关长李念农11月10日向澎湃新闻证实，朱春霞于今年6月因年龄原因被调整为苏州工业园区海关调研员，不再担任领导职务。李念农称，今年10月份，朱春霞被纪检部门带走，配合调查。

澎湃新闻记者从相关人士处了解到，今年上半年，在被免去苏州工业园区海关副关长职务前后，朱春霞已与其同在公职系统担任干部的丈夫办理离婚手续。

澎湃新闻记者注意到，朱春霞还曾参与编写《海关廉政建设》一书。该书出版于2008年，由中国海关出版社出版。

海关系统反腐的特殊性

世界海关组织前秘书长达内（Michael Danet）曾在一次海关廉政论坛上指出，世界上几乎没有一个公共机构能够像海关那样，存在如此众多易于导致机构腐败的便利条件。

达内说，海关行政管理上的垄断和广泛的自主处理权强力结合，特别如果是在缺乏监督管理系统和责任制度的工作环境下，极易滋生海关腐败现象。

上海海关学院副教授娄万锁在《中国海关改革的政治学分析》一书中总结道，海关腐败分为“被俘获腐败”和“掠夺式腐败”两种。其中，“被俘获腐败”是指海关工作人员有职无权，被动服从上级命令导致的腐败，而“掠夺式腐败”更常见，是出于谋取私利的内心，主动出击，以权谋私。

据新华网2014年11月报道，仅2014年当年，深圳海关系统已有23人落马，800名干部的工作岗位被进行了调整。深圳皇岗海关有8名关员因涉嫌放纵走私被检察机关采取强制措施。深圳湾海关和大鹏海关各有一名科级干部被检察机关调查。10月，被情妇举报的深圳海关稽查处副处长黄洲洲落马，并牵出该处另外两名关员。值得一提的是，上述案件的查处，多数并非由海关内部纪检监察部门“揪出”的，而是由地方检察院介入的。

那么，海关反腐该如何突破体制和管理的枷锁？

《南京海关廉政系列教育》一书中，时任苏州工业园区海关副关长沈建明，对自己关区内发生的腐败问题提出了个人看法。他说，长期实行垂直领导体制的海关部门，在管理上具有独立性、可控性等优势，但容易导致权力集中，应该加强对权力的监督。

沈建明提出，要适当分散权利，要懂得放权，对权力大、独立性强的高风险岗位，应适当降低授权范围。此外，要对内加强层级监督，对外重视民众关切，防控廉政风险等。

2014年，“一案双查”曾成为中央巡视组反腐热词。“一案双查”即严格执行问责机制，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，包括党委和纪委的责任。

事实上，据2012年出版的《中国海关廉政建设情况》一书，“一案双查”早已是海关反腐工作中的重要工作方法。

2014年5月，海关总署党组书记、署长于广洲在做客中纪委监察部网站在线访谈中谈到，近些年来，海关自主发现查处的违纪违法案件占76.1%，其中通过“一案双查”发现查处的违纪违法案件占立案总数的28.9%、占自查案件总数的38%。

“‘一案双查’”作为海关反腐败中的‘撒手锏’，将长期地坚持下去。”于广洲表示。