专家解读人大释法：别有用心者指摘缺乏法理，完全站不住脚

新华网北京11月10日消息，多位专家日前接受新华社记者采访时表示，全国人大常委会11月7日全票通过对香港基本法第一百零四条的解释，确保“一国两制”方针和基本法在香港正确贯彻实施，维护香港法治，对香港社会有百利而无一害。别有用心者对此的指摘缺乏法理和政治基础，是完全站不住脚的。

香港一些人散播言论称人大释法不利于香港实行高度自治，会削弱香港法院的司法独立。对此，北京大学法学院教授强世功指出，这是把一部完整的基本法割裂开来，把“一国”基础和实行“两制”割裂开来，甚而以“两制”凌驾、否认“一国”。这种对基本法的选择性理解显然是错误的。

他指出，“一国两制”是一个完整的概念，中央依法拥有对香港的全面管制权，香港高度自治权的唯一来源是中央授权。因此，香港的高度自治、司法独立应当依从人大释法所代表的中央管制权威。一言以蔽之，特区高度自治和香港司法独立受基本法和人大释法约束，是有充分法律依据的。

香港还有人认为法院正审理相关案件，人大此时释法会给法官施压，损害了香港法院独立行使审判权。专家指出，这又是一个歪曲法律原义、企图误导民众的错误臆断。

深圳大学港澳基本法研究中心主任邹平学认为，主张人大释法须待法院判决后作出的观点完全经不起推敲，而且十分荒谬。法治实践中，立法机关修法、释法司空见惯，有谁听说过因为法院正审理一些个案，立法机关就不能修法或释法？难道法官不希望有更权威和准确的法律规定便于其作出正确判决？如果案件审理旷日持久，争议长期不能平息，人大就一直不能行使释法权吗？

强世功指出，这次人大释法的时机选择是基于普通法所说的“情势必然性”。因为司法复核有漫长复杂的程序，即使裁决结果出来也还面临上诉程序，若司法复核的最终结果迟迟不能作出，香港立法会将长期无法有效运转。人大考虑到“情势必然性”要求，通过主动释法明确立法原意和执行中的具体要求，有利于恢复香港立法会正常运作，恢复香港政治秩序稳定。

对于有人指摘释法是对香港本地问题的“政治干涉”，专家表示，“港人治港”、高度自治的前提和基础是不能危害“一国”，而现在香港出现的问题正是“一国”遭到破坏。

强世功强调，宣誓政治效忠并非单纯的香港本地问题，“港独”分子借宣誓大肆鼓噪分裂国家，已涉及国家主权、安全和香港稳定，是大是大非的问题。人大及时释法可有效保证基本法落实“不走样”“不变形”，既维护国家根本利益，又保障香港长治久安，使“港人治港”、高度自治得以更好落实。

北京大学教授饶戈平表示，香港社会尤其是立法会议员应充分认识此次人大释法的重大意义，形成共识，以坚守法律、维护法治为标准来判断、约束议员的言行。若听任个别候任议员煽动“港独”而束手无策、无所作为，立法会的权威性和公信力将受到严重破坏，最终损害的是香港社会和广大市民的切身利益。

（原题为《对人大释法的指摘于法无据别有用心——专家解读全国人大释法之三》）